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六盘水市“十四五”林业草原保护发展规划(2021-2025年)

  发布时间: 2022-02-10 10:30   字体:[]

前  言

“十四五”是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。编制好全市“十四五”林业草原保护发展规划,绘就新征程第一个五年的发展蓝图,有利于确保全市林业现代化建设开好局、起好步。

全市认真落实党中央、国务院和省委、省政府关于林业发展和生态文明建设的决策和部署,对标省委“一二三四”总体思路和全市“十四五”时期提出的“五新使命任务”,高质量完成森林质量精准提升、自然保护地建设、林业产业兴旺、弘扬生态文化、夯实基础条件、强化支撑保障等任务,按照“一个生态屏障、两块生态带、一张绿网、三大绿圈”的总体布局,开放合作,提升林业治理新效能,全力推动林业高质量发展和现代化建设,提供高品质生态产品和服务,更好满足人民对优质生态产品和优美生态环境的需要,为建成美丽六盘水提供有力支撑。

本规划以贵州省林业高质量发展和现代化建设为背景,以全市林业发展特点和优势为基础,大力加强林业资源培育、资源保护、资源开发利用及支撑体系建设,巩固拓展脱贫攻坚成果,助推乡村振兴战略。到2025年,全市森林覆盖率稳定在62%以上,森林蓄积量达到2050万立方米以上,林草产业(全口径)年总产值达到380亿元。

本规划充分与国家和省级林业发展上位规划相衔接,是全市林业发展的指导性文件。

目  录

第一章 “十三五”林业发展回顾 

第一节 主要成绩 

第二节 基本经验 

第三节 存在的主要问题 

第二章 “十四五”林业草原发展形势 

第一节 发展条件 

第二节 新征程 新机遇 

第三节 新使命 新挑战 

第三章 总体思路 

第一节 指导思想 

第二节 基本原则 

第三节 规划依据 

第四节 发展目标 

第五节 总体布局 

第四章 林业草原资源培育 

第一节 科学开展国土绿化 

第二节 高精准提升森林质量 

第五章 林业草原资源保护 

第一节 加大森林资源保护力度 

第二节 加强湿地保护修复 

第三节 构建自然保护地体系 

第四节 强化野生动植物保护 

第六章 林业草原资源利用 

第一节 科学推进林业基地建设 

第二节 强力发展林下经济产业 

第三节 有序发展生态旅游康养 

第四节 稳步提升林业产业水平

第五节 有效衔接乡村振兴战略 

第六节 大力繁荣林业生态文化 

第七章 支撑体系建设 

第一节 强化科技支撑引领 

第二节 加强人才队伍建设 

第三节 夯实林业基础建设 

第四节 优化智慧林草建设 

第五节 健全林业法制管理 

第六节 深化体制机制改革 

第八章 安全与环境影响分析 

第一节 安全影响分析 

第二节 环境影响分析 

第三节 环境保护措施 

第四节 环境影响评价 

第九章 投资估算与效益评价 

第一节 投资估算依据 

第二节 投资估算标准 

第三节 总投资估算 

第四节 效益评价 

第十章 保障措施 

第一节 加强全面领导和安全生产 

第二节 强化制度创新保障 

第三节 加强资金投入力度 

第四节 优化各级考核评价 

附表:

附表1 六盘水市“十四五”林业草原保护发展规划生态建设任务清单

附表2六盘水市“十四五”林业草原保护发展规划产业发展任务清单

附表3 六盘水市“十四五”林业草原保护发展规划基础设施建设任务清单 

附表4 六盘水市“十四五”林业草原保护发展规划投资估算表 

附图: 

六盘水市“十四五”林业草原保护发展规划总体布局图 

六盘水市森林资源分布图 

六盘水市“十四五”林业草原保护发展任务分解示意图 

第一章??“十三五”林业发展回顾

第一节??主要成绩

一、规划指标基本完成

“十三五”时期,在市委、市政府的坚强领导下,全市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神,严守“发展、生态、安全”三条底线,坚持统筹推进国土绿化、资源保护、产业发展、生态扶贫和林业改革等各项工作,逐渐形成了经济发展与生态环境保护和谐发展的新局面,完成林业投资237亿元,实现林业综合产值1000余亿元。全市“十三五”林业发展规划指标除公益林面积、湿地面积和林业总产值由于疫情影响和公益林政策性调整未达到预期目标之外,其余均达到或超过规划目标值(详见表1-1),为实现全市转型发展、绿色发展、高质量发展奠定了基础。

表1-1“十三五”林业发展规划主要指标完成情况

序号

指标名称

2015年

完成情况

2020年

目标

2020年

完成情况

1

林地保有量

722.86万亩

≥800万亩

800万亩

2

森林覆盖率

49.77%

62%

62%

3

森林蓄积

1300万立方米

≥1500万立方米

1800万立方米

4

公益林面积

459.65万亩

≥459.65万亩

414.76万亩

5

湿地面积

12.21万亩

≥13万亩

12.26万亩

6

古树名木保护率

100%

100%

100%

7

森林火灾受害率

0.07‰

≤0.7‰

0.02‰

8

林业有害生物成灾率

0.12‰

≤2‰

≤2‰

9

乔木林地生产力

3.3立方米/亩

3.8立方米/亩

4.8立方米/亩

10

林业总产值

101亿元

450亿元

305亿元

11

破坏森林资源行政案件查结率

57.2%

80%

100%

12

生态保护与修复率

100%

100%

100%

二、国土绿化深入推进

依托宜林荒山荒地绿化、新一轮退耕还林、石漠化生态修复、长江珠江防护林建设、绿色通道建设、“绿色贵州”建设六盘水行动计划、“e绿黔行互联网+全民义务植树”以及“四边”造林等林业工程项目,国土绿化取得了新突破,完成了营造林433.7万亩,石漠化治理面积从2015年的6.75万亩增加到2020年的10.87万亩,石漠化扩展势头得到遏制,全市森林面积由2015年的740万亩增加到2020年的922万亩,森林覆盖率由2015年的49.77%提高到2020年的62%。通过实施低质低效林改造、中幼龄林抚育和国家储备林建设等积极措施,森林质量有所提升,森林蓄积达到了1800万立方米。依托停止天然林商品性采伐和公益林保护建设等措施,全市414.76万亩国家和地方公益林得到有效保护,实现了天然林保护全覆盖。

三、保护体系日益完善

通过有序推进生态效益补偿和退耕还林还湿工作,全市湿地面积达12.26万亩。按照各类自然保护地整合与建设的要求,全市已划定和建设各类自然保护地18个,面积达160.88万亩,占国土面积的10.81%,使全市95%以上珍稀物种、本地特有种及80%以上重要典型的生态系统类型、特殊地质遗迹和地质地貌景观得到有效保护。全市实现古树名木100%挂牌保护,并建立全市古树名木保护“数据库”。

四、林业产业稳步发展

按照“生态产业化,产业生态化”的发展思路,建立市委、市政府领导领衔推进农村产业革命联席会议制度,成立10个产业发展领导小组,大力发展刺梨等林业产业,着力推动林业产业发展,全面实现生态产业助力脱贫,2020年全市林业总产值实现305亿元。一是产业基地基本形成规模。建成刺梨等优势特色林业产业基地194.86万亩,其中刺梨面积达120余万亩,菌材林4万亩。二是花卉苗木产业发展壮大。按照“四个价值”最大化的要求,全市完成花卉苗木育苗面积8.35万亩,同比增加165%。三是林下经济实现多元发展。按照“适宜、适当、适度、适用”的原则,2020年完成林下经济101.02万亩,其中林下种植92.33万亩、林下养殖3.94万亩、林产品采集0.4万亩、森林景观利用4.35万亩。四是经营主体持续增加。通过加大政策支持力度,全市新增省级林业龙头企业4个,总数达9个;新增农民专业合作社204个,总数达到469个。五是推动生态旅游和森林康养等新兴业态发展。紧紧围绕打造山地大健康旅游目的地城市目标,充分利用森林、湿地等景观,大力发展森林旅游、森林康养、森林体验,实现林旅深度融合,不断提升产业链和价值链,以优质的森林旅游推动高质量发展。截至目前,水城区已成功申报全国森林旅游示范县,已建成娘娘山国家级森林康养基地1个;加快推进野玉海、比女街、大洞竹海、妥乐古银杏4个省级森林康养试点基地和杨梅国有林场1个由中产联协会授牌的国家级森林康养试点基地建设;正在推进比女街省级森林康养试点基地到期评估等工作。全市生态旅游接待游客达20万人次,生态旅游综合收入达3亿元。

五、林业改革不断深化

一是持续推进林业各项改革。全面完成国有林场改革,健全国有林场经营管理制度,编制国有林场森林资源培育保护专项规划和国有林场考评办法。鼓励国有林场放活经营管理权,发展林下经济、森林旅游、森林康养等特色产业。努力推进林业投融资机制改革,探索林权抵押贷款模式,降低综合信贷成本。二是持续深化林业“三变”改革。全市“三变”改革涉林面积达156.83万亩,实现林权林地流转面积21.2万亩,集体林地资源变资产面积14.31万亩,参与林业“三变”改革农户21.48万户,涉及70.73万人,人均年收入达1488元。三是持续深化森林公安改革。全市推进了独立执法权限工作,两级森林公安机关将内设执法勤务类机构全部按照队建制进行了更名,成立了现场勘验中心,对市森林公安局办案区进行改造,推进森林公安执法规范化建设,进一步提高了执法办案效率。转变侦查方式,加强与地方公安局的网安和情报机构,省内外森林公安机关等多警种联动,推进警务协作。四是深化配套改革,超额完成森林保险投保。通过加大政策宣传,建立工作协调机制,抓实承保、补贴、定损、理赔等关键环节,增强林业抵御风险能力,激发社会从事林业生产、投资林业的积极性。全市森林保险承保已达到669.83万亩,保险总额1945万元。其中:公益林承保率达100%,商品林承保率达100%,超额完成省林业局下达的承保率指标。五是按照国家、省关于推行林长制的指导意见和实施意见,全面落实林长制,初步构建五级林长制体系。

六、生态脱贫成效显著

按照《六盘水市林业生态扶贫春风行动工作方案》和《六盘水市生态扶贫实施意见》,全面推进了林业生态扶贫工作。一是生态建设助推脱贫。充分发挥生态建设在精准扶贫脱贫中的重要作用,通过退耕还林、地方公益林、选聘生态护林员等项目,带动一方脱贫致富。共实施退耕还林142.30万亩,涉及贫困农户6.4万户20.83万人,户均增收1544元;兑现公益林补偿资金2.97亿元,涉及农户32.87万户111.88万人,其中贫困户4.32万户14.72万人,户均年增收180.62元;在建档立卡贫困人口中选聘生态护林员10922名,人均年工资1万元,带动10922户27300人脱贫。二是产业发展助推脱贫。全市每年完成林下经济100万亩,其中,2020年带动贫困户2.84万户,8.62万人,户均增收1544元。三是科技推广助推脱贫,有效解决了贫困户生产经营、就业创业中遇到的实际问题。通过以上各类生态建设,全市绿起来了,贫困群众的钱袋也鼓起来了,有效助力了全市全面脱贫工作。四是轮战驻村助推脱贫。成立驻村扶贫工作专班,领导班子成员到村开展工作或驻村轮战达409人次。向龙场乡安排退耕还林项目1.53万亩、生态护林员指标36个、林业扶贫产业项目9个0.14万亩、生态宜居村寨绿化项目2个、科技示范基地建设项目1个,涉及资金435万元,覆盖贫困农户168户615人,初步解决了贫困户增收“起步”问题。

七、资源管护全域加强

一是严格林地用途管制,严守林业和草原生态红线,实行基本草原保护制度,林业行政审批进一步规范。全面落实“放管服”,推行“双随机一公开”工作机制,规范行政审批制度,切实提高了行政效能和公共服务水平。“十三五”期间共受理占用征用林地审核审批件431件,办结431件;审批林地约3.59万亩,收取森林植被恢复费近3.66亿元;办理采伐证1129起,共采伐林木约17.69万立方米,面积约11.55万亩;办理林业植物检疫行政许可980件。二是涉林违法犯罪受到严厉打击。扎实开展森林资源保护“森林督查”“六个严禁”“春雷2018”“飓风一号”和“绿剑2018”等打击涉林违法犯罪的专项行动,积极开展扫黑除恶专项斗争,有效维护了林区和谐稳定。期间完成森林资源保护“六个严禁”疑似图斑核实11684个,确保图斑核实率100%;查处各类涉林案件1407起,破获了一批重特大案件;打掉省内一个长期以来专门从事猎捕、收购、出售鹰隼类国家珍贵、濒危野生动物的犯罪网络。三是森林防火工作扎实开展。落实森林防火行政首长负责制,严格执行《森林防火应急预案》;加大教育、培训、引导力度,采取“疏堵结合”的方式,严格管控野外用火;在重要节日节点组织开展森林防火封禁工作,倡导全民文明祭祀;建成重点火险区综合治理建设项目,提升森林防火信息化水平;落实了1600万元经费用于物资采购和队伍建设,全面提高森林防火扑火综合能力。全市未发生森林火灾和人员伤亡事故。四是积极推进林业有害生物防治。与各市(特区、区)林业部门签订目标责任书,细化工作任务,认真开展林业有害生物越冬代调查、松材线虫病普查、林业有害生物除治、检疫执法、紫茎泽兰除治和经济林绿色防控等工作,有效地遏制了林业有害生物的扩散蔓延。全市未发生重大林业有害生物灾害事件,林业有害生物成灾率、测报准确率、无公害防治率、产地检疫率均达到2‰以下、90%以上、90%以上、100%的省控制指标,保障了森林资源安全。

表1-2 生态红线管控面积

全市

生态红线面积

一级管控区

二级管控区

小计

公益林

湿地

国家一级公益林地

湿地

公益林

合计

455.43

414.76

12.26

2.47

12.26

412.29

钟山区

20.25

9.48

1.28

0.07

1.28

9.41

六枝特区

74.45

66.66

4.29

1.60

4.29

65.06

水城区

184.57

183.18

3.14

0.80

3.14

182.38

盘州市

176.16

155.44

3.55

0.00

3.55

155.44

八、基础保障夯实有力

一是加强了林木种苗生产能力建设。完成全市的林木种质资源清查工作,建立林木种质资源收集圃1个;围绕市委市政府发展“四个价值”最大化涉及的28个树种建立了山杏子、火棘、金丝桃、栾树等省级保障性种苗生产基地3个,实现造林基地供苗率达到100%,造林良种使用率达到80%以上的目标;通过省级认定的林木良种有3个,填补全市无林木良种空白;加快珍贵用材树种林木培育与应用,完成珍贵树种林木培育任务450万株。二是加强了林业科技推广及技术培训。为农民提供经济林整形修枝、水肥管理、疏花疏果、有害生物防治等林业实用技术,不断帮助农民解决林业发展技术难题;举办了各类技术培训班38期,培训人次达到了2.60万,发放各类种植管护技术资料3万余份。推广使用新技术,加快了科技成果转化,使科技进步对林业发展的贡献率提高到45%以上。三是加强了林业信息化建设。基本建成了全市林业系统的电子政务网络,初步建立了信息安全基础设施,门户网站成为信息公开的重要渠道,行政许可项目能够实现在线处理,公众满意度进一步提高,有效降低了行政成本,提高了监管能力和公共服务水平。四是加强了人才队伍建设。通过多种渠道引进和培养了高水平专业技术和经营管理人才,引进1名急需紧缺骨干人才,培养3名高级技能人才,培训基层林业实用技术人才320人次。

九、生态文明深入人心

全市林业部门坚持以繁荣生态文化,提高生态文明意识为己任,组织开展了深入人心的生态文化建设活动。一是结合国家森林城市的创建,组织创建了森林小镇16个、森林村寨64个、森林人家572个,让森林融入城乡建设,让居民更加接近森林,走进大自然,保护生态环境。二是积极开展各类生态文化节庆日,繁荣居民生态文化生活。建立了1个生态文化基地。根据“贵州生态日”活动方案要求,结合创建国家森林城市的需要,积极组织了以“践行生态文明守护绿水青山”为主题的“森林生态文化体验周”活动。在明湖湿地公园开展了参观明湖鸟类摄影展、辨识并清除园内有害植物、徒步游览明湖湿地公园等森林生态文化体验活动。同时充分利用“生物多样性日”“湿地日”“爱鸟周”等重要时间节点,在主要林区、自然保护区、湿地公园等重要区域,广泛开展生物多样性保护宣传,提升人民群众法治观念和生物多样性保护意识。

第二节??基本经验

一、坚持围绕主基调,牢牢守住底线

坚持新发展理念,坚持稳中求进工作主基调,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会,服务“工业强省和城镇化带动”主战略。市委、市政府将“绿色贵州建设六盘水行动计划”作为贯彻省委、省政府守住“发展、生态、安全”三条底线的关键举措,着力推进全市森林资源培育和保护,大力发展林业产业,加快城乡绿化和绿色通道建设,努力提高林业对经济社会发展的生态承载力和对农民增收和脱贫攻坚的贡献率。进一步推进林业管理制度改革,规范和简化使用林地审批、林木采伐等行政许可事项,有力地支持了工业化、城市化的发展,在主动服务于全市经济社会发展大局的同时,实现了林业建设的加速发展。

二、坚持深化改革,增强林业发展活力

坚持把改革作为推动林业发展的根本动力,以集体林权制度改革为突破口,深化“三变”改革涉林面积已达156.83万亩,实现林权林地流转面积21.2万亩,集体林地资源变资产面积14.31万亩,林业生产力得到进一步解放,有效带动林业发展机制创新,进一步形成全社会办林业的新格局;进一步规范森林资源流转行为,鼓励和指导承包大户在依法、自愿、有偿的前提下,采取转包、转让、出租、互换、入股等多种流转方式,对森林资源流转的大户或林农组织给予政策扶持;积极开展森林资源资产评估、林权抵押贷款,推进森林保险工作的常态化,将林业资源盘活,为资源向资本有效转变奠定了良好基础,极大地激发了社会造林、护林、爱林的积极性和主动性。

三、坚持工程带动,扩展林业投资渠道

“十三五”期间,依托新一轮退耕还林、石漠化生态修复、长江珠江防护林,绿色通道建设、“绿色贵州”建设六盘水行动计划等林业工程和项目,国土绿化取得了新突破,完成了营造林433.7万亩,为全市森林资源面积和蓄积增长作出了重要贡献。在积极争取落实国家、省级造林绿化项目资金的同时,市、区均加大造林绿化资金投入力度,期间共完成了林业投资237亿元。进一步优化投入结构,建立多元融资机制,采取股份造林、招商引资、PPP项目运作等多种方式,拓宽造林绿化筹资渠道,整合农业、水务、扶贫、公路、国土等部门的相关资金,集中投向造林绿化。

第三节??存在的主要问题

一、投资压力大,投入标准不高

林业生态建设资金主要依赖于政府投入,尽管相关产业已经开展银行贷款合作的模式拓展投资渠道,但由于林业的比较利益低,金融、社会资本进入林业渠道不够畅通,林权收储、抵押、担保缺少可操作的机制,林业产业后期发展资金缺口较大。随着人力等成本的不断提高,营造林工程建设投入标准偏低,后期管护缺乏资金投入,管护效果差、成林慢。

二、森林质量不高,生态效益未能充分发挥

全市森林蓄积量达到1800万立方米,森林面积922万亩,森林覆盖率62%。但总体质量仍然不高,龄级结构不够合理,其中中幼龄林占比偏高,总占比73.6%(幼龄林32.5%,中龄林41.1%)。森林每亩蓄积1.95立方米,低于全国第九次全国森林资源清查的森林每亩蓄积5.32立方米的水平。森林质量不高导致森林涵养水源、保持水土、调节气候、抵御自然灾害等生态功能未能充分发挥。

三、林业产业欠发达,产业链短且粗放

林业产业基础薄弱,森林资源开发利用效益不高,产业“两头大中间小”,精深加工能力不强,产业链短且粗放,带动不强。特色林业产业、林下经济的规模效应、品牌效应尚未形成。产业发展科技支撑薄弱,经营理念和生产方式较落后,缺乏产业集群和龙头企业辐射带动。林产品创新和技术研发能力不强,林业科技进步贡献率总体偏低。

四、保护与发展矛盾突出,生态空间压力巨大

随着生态保护修复的不断加强,虽然资源数量不断增加,但生态空间受到的挤压也在不断加大,一方面随着社会经济的发展,受到工矿建设、资源开发、城镇化和农田扩张等影响,保护与发展之间的矛盾依然尖锐,生态空间受到严重挤压。另一方面全市林区分布广泛,地形复杂,交通不便,通讯信号难以覆盖到各个林区山区,为资源管护带来一定难度。况且人均管护面积偏大,都不利于生态建设成果的巩固。

五、基层队伍能力薄弱,综合治理水平不高

林业科研人才和技术服务队伍严重匮乏,人才队伍结构性矛盾突出,机构改革后林业行政执法体制机制尚未理顺。基层缺乏技能型人才,现有人员缺乏专业基础知识,常规技能培训不足。资源保护现代化设施设备和信息平台在基层应用不足。相关扶持政策落实困难,森林防火、野生动植物保护、资源管理、林业执法、有害生物防治等管理手段有待进一步提高。

六、体制机制不健全,潜力未能充分释放

体制机制不健全,机构设置不完整,各市(特区、区)、乡镇无专职林业机构。经营主体积极性较低,阻碍了生产要素向林业集聚,导致森林资源质量不高、结构不合理、经营管理粗放,林业大资源、小产业、低效益、缺乏典型和龙头企业的状况仍然未得到根本改变。林业发展的体制机制障碍还未完全消除,未能充分激活林业潜力和活力。

第二章??“十四五”林业草原发展形势

第一节 发展条件

一、社会经济条件

六盘水市位于贵州西部乌蒙山区,是国家“三线”建设时期发展起来的一座能源原材料工业城市,1978年12月18日经国务院批准建市。六盘水市国土面积9914平方公里,辖六枝特区、盘州市、水城区、钟山区4个县级行政区和5个省级经济开发区。2020年户籍总人口358万人,有彝族、苗族、布依族等44个少数民族89.27万人,占全市总人口的25.27%。

二、气候资源条件

境内最高海拔2900.6米,最低海拔586米,立体气候明显。冬无严寒、夏无酷暑,年平均气温15℃,夏季平均气温19.7℃,冬季平均气温3℃。气候凉爽、舒适、滋润、清新,紫外线辐射适中,被中国气象学会授予“中国凉都”称号,是全国唯一以气候特征命名的城市。

三、旅游资源条件

境内瀑布、溶洞、森林、峡谷、湖泊、温泉,比比皆是;山奇、水灵、谷美、石秀,处处成景,是名副其实的旅游资源市。近年来,围绕全域旅游着力打造山地大健康旅游产品体系,建成牂牁江湖滨旅游度假区、野玉海国际山地旅游度假区、乌蒙大草原旅游景区、梅花山旅游景区等10余个重点旅游景区,其中国家4A级旅游景区6个、省级旅游度假区6个,还建成了玉舍滑雪场等4个中国纬度最低的滑雪场。丰富的旅游资源将为开展生态旅游产业化提供得天独厚的有利条件。

四、生物资源条件

全市生物资源多样,其中种子植物162科614属1571余种,有红豆杉、银杏、珙桐、水杉等国家一级保护植物10种,有西康玉兰、香果树、鹅掌楸、十齿花、伞花木等国家二级保护植物15种,被誉为世界古银杏之乡、中国红豆杉之乡、中国野生猕猴桃之乡、中国野生刺梨之乡。境内有玉舍国家森林公园、贵州黄果树瀑布源国家森林公园、贵州水城国家杜鹃公园、牂牁江国家湿地公园、六盘水娘娘山国家湿地公园、六盘水明湖国家湿地公园。全市野生动物共计974种,其中,一级国家重点保护动物1种,二级国家重点保护野生动物14种。

五、历史文化条件

距今2亿至3亿年的二叠纪、三叠纪时期,板块运动、海洋抬升,留下丰富的古生物化石群。1993年考古发现距今20多万年的“盘县大洞人”,为贵州发现的最早智人,被评为当年全国十大考古发现之首。水城硝灰洞发现距今8万年的“水城人”,六枝桃花洞发现距今1万年的“桃花洞人”。春秋时期为牂牁国地,战国时期为夜郎国地,留下了神秘的古夜郎文化。红军长征期间红二六军团在盘县九间楼召开了“盘县会议”,留下了宝贵的长征文化。“三线”建设时期来自全国各地的十万大军与六盘水各族人民共同缔造了多元包容的“三线”文化。

六、民族文化条件

44个少数民族孕育了多姿多彩的民族民间文化,有盘县彝族山歌、盘县布依盘歌、六枝梭戛苗族蜡染技艺、水城南开苗族芦笙技巧等国家级非物质文化遗产,有彝族火把节、苗族跳花节、回族开斋节、仡佬族吃新节等丰富多样的节庆文化。建有亚洲第一座生态博物馆“六枝梭戛苗族风情生态博物馆”、中国第一个彝族文化园“海坪彝族文化园”、中国最大的布依族铜鼓“月亮河布依族铜鼓”。

七、交通区位条件

地处川滇黔桂结合部,与成都、重庆、昆明、贵阳、南宁五个省会城市的直线距离均在500公里以内,素有“四省立交桥”之称。在国家“一带一路”建设和长江经济带规划中,六盘水是66个区域流通节点城市和196个公路交通枢纽城市之一。贵昆、南昆、内昆、水红铁路在此交汇,沪昆高速铁路、安六高铁和沪昆、杭瑞、都香、水盘、盘兴等高速公路穿境而过,六盘水月照机场开通了直达北京、上海、广州等十多个城市的航线。

第二节 新征程 新机遇

一、党中央对生态文明建设的高度重视为林业发展指明方向

以习近平同志为核心的党中央对生态建设高度重视,作出了统筹山水林田湖草沙系统治理、全面保护修复自然生态、建立国家公园、科学开展国土绿化、推行林长制等重大决策部署,明确了为人民种树造福、为子孙后代留下自然遗产、为中华民族伟大复兴夯实生态根基、为全球生态治理作出贡献等战略目标。我国已迈入全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标的新征程,仍处于重要战略机遇期。生态良好和美丽中国成为全面现代化的重要标志,生态环境持续改善、生态安全屏障更加牢固成为国家“十四五”发展的重要目标。我国进入新发展阶段,加快构建新发展格局,实现高质量发展,生态优先、绿色发展成为重要导向,加大优质生态产品供给、发展绿色产业成为服务国内大循环、促进国内国际双循环的重要举措,人民群众对优美生态环境的需求更加强烈。

习近平总书记视察贵州时强调要牢固树立生态优先、绿色发展的导向,统筹山水林田湖草沙一体化保护和修复,加大生态系统保护力度,科学推进石漠化、水土流失综合治理,不断做好绿水青山就是金山银山这篇大文章。习近平总书记对新时代贵州发展提出的总体要求赋予了林业新使命,为全市高质量推进林业工作提供了行动纲领、明晰了目标路径、注入了强大动力。 

二、国家“双重”规划布局为林业发展作出准确定位

全市地处长江和珠江水系上游分水岭地带,生态区位十分重要,但生态环境十分脆弱,生态修复难度很大。根据《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划》的总体布局,以及国家林业和草原局《“十四五”林业和草原保护发展规划纲要》关于长江重点生态区的重要部署,其中指出长江生态带是中华民族的摇篮和民族发展的重要支撑,是推动长江经济带发展战略的所在区域,是我国重要物种资源宝库。要推进长江经济带“共抓大保护”,加强沿江生态系统保护修复,完善沿江生态廊道和生物多样性保护网络,提高河湖水系连通性,提高长江流域防灾减灾能力。通过推进天然林保护、退耕还林还草工程建设,开展森林质量精准提升、湿地修复、石漠化综合治理等,筑牢长江上游重要生态安全屏障,努力为推动长江经济带可持续发展作出积极贡献,是全市林业责无旁贷的重要使命。

三、全面推进乡村振兴战略为林业发展开辟新空间

党中央、国务院近期采取一系列重大举措加快推进乡村振兴,出台了《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》和《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》,全面部署了乡村振兴的各项工作。习近平在全国实施乡村振兴战略工作推进会上强调,要坚持乡村全面振兴,抓重点、补短板、强弱项,实现乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。2020年12月召开的中央政治局会议提出:“要对全面建成小康社会进行系统评估和总结,巩固拓展脱贫攻坚成果,做好同乡村振兴有效衔接。”六盘水市林业在巩固脱贫成果上,如何衔接好乡村振兴战略,将是“十四五”林业发展的重要课题。省委省政府也出台了《贵州省乡村振兴战略规划(2018-2022年)》,为贵州乡村振兴明确了工作路径。2019年,贵州省委省政府领导领衔推进以12个农业特色产业为主的农村产业革命,其中三分之一以上的产业涉及到利用丰富的森林资源发展林下经济。贵州省第十二届委员会第八次全体会议强调了“十四五”发展的“一二三四”总体思路,其中将深入实施乡村振兴作为“十四五”发展三大战略行动之一。积极助推乡村产业振兴,为林业加速转型发展开辟新空间,全市林业发展将迎来衔接好乡村振兴战略的重大机遇。

四、碳达峰碳中和为林业发展提供新机遇

2020年9月习近平主席在第七十五届联合国大会上向世界宣示中国“二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值,努力争取2060年前实现碳中和”。2020年12月气候雄心峰会上,习近平主席在碳达峰目标与碳中和愿景的基础上,进一步提出了“到2030年,中国森林蓄积量将比2005年增加60亿立方米”的雄心目标。森林固碳是减缓气候变化的重要途径之一,在碳达峰目标与碳中和愿景下,在森林蓄积量大幅提升的新目标下,全市林发展将迎来了新机遇。增加森林蓄积量主要通过两个途径,一是增加森林面积,二是提高森林质量。在全市造林面积有限的情况下,森林质量精准提升将是未来增加森林蓄积,提升森林固碳能力,减缓气候变化的主要途径。习近平总书记2021年3月15日下午主持召开了中央财经委员会第九次会议并发表重要讲话强调,要把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局。会议还指出,要提升生态碳汇能力,强化国土空间规划和用途管控,有效发挥森林、草原和湿地等的固碳作用,提升生态系统碳汇增量。因此全市推进森林、草原和湿地生态系统应对气候变化的林业行动,精准提升森林质量,实现林业高质量发展也将迎来重大机遇。

五、东西部协作对口帮扶为林业发展打开合作窗口

根据《中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》和国家新一轮东西部协作结对关系调整安排,广东省结对帮扶贵州省,开展省际间一对一长期固定式帮扶工作。2021年2月3日广东省下发《关于明确新阶段东西部协作结对关系的通知》文件,确定广东省中山市结对帮扶贵州省六盘水市。按照新一轮东西部协作结对关系调整安排,中山与六盘水确立东西部协作关系,结对帮扶六盘水的三个县区。3月26日,在中山举行了“康养胜地·中国凉都”2021年贵州六盘水文化旅游推介座谈会;4月16日召开“中山市·六盘水市东西部协作联席会议”,期间中山市人员考察了猕猴桃产业基地,山地旅游、刺梨产业园等地。与中山市的对口帮为更好推进乡村振兴的重要机遇,中山市作为对外开放前沿城市,为六盘水市生态产业畅通内外市场,提升产业链质量,实现提质增效提供了良好的合作窗口,而六盘水处于珠江上游,通过得天独厚的丰富的康养资源和良好的生态环境,不断形成“你帮我发展,我助你健康”的良性互动。

第三节 新使命 新挑战

一、巩固生态保护修复成果,加强生态治理面临新挑战

全市喀斯特岩溶地貌分布广泛,是石漠化严重地区之一,岩溶地区石漠化发生率高,居全省前列,生态环境十分脆弱,未来需要进一步全面开展生态保护修复,科学推进国土绿化。但生态保护修复任重道远,造林绿化任务将越来越艰巨,而且剩余可造林绿化地块多属于困难立地,大多分布在石漠化严重和交通不便的区域,并且存在零星破碎、土壤瘠薄等问题,造林难度相对较大,造林成本越来越高,科技攻关难度越来越大,造林成活率和成林率难以达到要求。

二、精准提升森林资源质量,充分发挥生态效益面临新挑战

全市森林面积922万亩,森林覆盖率62%,覆盖率虽然略高于全省平均水平,但人工林组成树种单一、中幼龄林占比大,全市乔木林树种以马尾松、杉木纯林为主,林种结构单一,针阔混交林比例低,商品林比重偏小,幼龄林比重偏大,可采或开发利用的林木资源极为有限。虽然公益林面积总体占比很高,但林分质量不高。森林生态系统涵养水源、保持水土、调节气候、增加碳汇、抵御自然灾害的生态功能不强。城乡绿化“美化、彩化、香化”不足,森林景观色彩单一,与人民群众对优质生态环境和高品质生活的期待还有明显差距。

三、林业产业做强做大,丰富优质生态产品面临新挑战

由于长期以来林业发展侧重于生态保护,在特色经济林、林下经济等产生经济效益的林业产业方面重视和发展不够,林业增效的林种树种结构不够合理,品牌建设和管理不足,品种、品质、品牌市场的知名度长期得不到有效提升。产业发展规模虽然有一定壮大,但产业在做精做强,市场风险防范机制上还做得不足,加之后疫情时代市场和经济状况不确定性大,且林产品加工业发展较晚,林业第二产业的产值比重仅占5%。而且随着当前社会矛盾的转变,以及人们对森林认识的不断加深和居民生活水平的不断提高,人们对当地生态环境和生活品质提出了更高的要求。总体上林业产业发展水平和质量还不高、发展后劲不足,林业产业对广大林农增收的长效机制还没形成,特别是今后在发挥林业产业经济效能,巩固脱贫成果,产业提质增效,实现产业兴旺,丰富生态产品,化解人民群众快速增长的优质生态产品需求与林业见效周期长之间的矛盾,对林业产业发展提出新挑战。

四、加强现代信息技术应用,林业现代化建设面临新挑战

经过多年努力,林业基础设施建设不断完善,但与实现林业高质量发展和现代化建设的要求相比,还有相当大的差距。生态保护修复与资源监督管理数字化、智能化程度不高,由于缺乏信息平台支撑,导致应用不足;科技支撑能力不强,机械化发展水平不高,基础设施短板突出。基层林业工作存在边缘化、弱化现象,林业现代化信息技术和设施设备投入不足,适宜当地的林业生产机械化程度低,森林防火、先进的野生动植物保护、资源管理、林业执法、有害生物防治等现代化装备和信息技术手段还没有得到完全有效的普及应用,基层站所基础设施装备有待现代化更新改造。

五、完善林业治理体系,提升林业治理能力面临新挑战

按照改革要求,森林公安转隶到地方公安局,林业部门执法能力极大削弱,面对今后复杂繁重的林业案件,林业综合执行队伍力量较弱,有待加强。一是刑事立案的资格丧失,发生重大涉林案件后无法保障第一时间调查取证及控制嫌疑人,对涉林犯罪的威慑力不够。二是协调难、执法效率降低。本轮机构改革后,林业主管部门需要将发现的违法违规线索移交地方公安办理,将存在协调难、执法效率低等现象,执法难以及时处理到位。三是森林防火等体制机制尚未理顺,部门协作还处于磨合期,管理水平亟待提升。

第三章??总体思路

第一节??指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,践行习近平生态文明思想,深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作的重要指示精神,抓住“新时期、新理念、新格局”的机遇,坚持新发展理念,坚持绿水青山就是金山银山,统筹山水林田湖草沙系统治理。对标省委“一二三四”总体思路,贯彻市委七届十二次全会精神,在全市“十四五”发展提出的“五新使命任务”下,以高质量发展统揽全局,牢牢守好发展和生态“两条底线”,深入贯彻实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动,大力推进林业现代化、生态旅游产业化,推动六盘水林草发展提质增效。以长江大生态保护为主线,高质量推进国土绿化,统筹石漠化综合治理,筑牢“两江”上游生态安全屏障,提升生态系统质量和稳定性。大力发展林下经济和林业特色产业,畅通省内外双循环,巩固脱贫攻坚成果,有效衔接乡村振兴,实施生态旅游与森林康养深度融合发展,不断建设“生态绿都”大品牌。创新机制,深化改革,开放合作,提升林业治理新效能,全力推动林业高质量发展和现代化建设,提供高品质生态产品和服务,更好满足人民美好生活对优质生态产品和优美生态环境的需要,为建成美丽六盘水、绿意六盘水、生态六盘水、康养六盘水和幸福六盘水提供有力支撑,为开创生态美、百姓富的多彩凉都新未来做贡献。

第二节??基本原则

一、坚持保护优先,自然恢复为主

保持加强生态文明建设的战略定力,坚持人与自然和谐共生,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主,全面保护森林、草原、湿地,精准提升森林质量,科学推进石漠化综合治理,建立自然保护地体系,保护野生动植物,落实重要生态系统保护和修复工程,实行最严格制度最严密的法治保护生态环境,为维护“两江”生态安全作出新贡献。

二、坚持系统理念,提升治理效能

牢固树立生命共同体理念,从自然生态系统演替规律和内在机理出发,统筹自然生态系统的各种要素,突出自然地理单元和山脉、流域,维护自然生态系统健康,优化生态治理思路和组织形式,整体推进和重点突破相结合,系统布局林草工程项目,强化部门协同和系统监测评估体系。

三、坚持科技创新,支撑提质增效

完善林草科技创新体制机制,鼓励林草企业技术创新能力,激发人才创新活力,推动现代信息技术与林草发展深度融合,全面推行林长制,提升林业管理效能。加强开放与合作交流,共同攻克林草“卡脖子”技术。加强现适应性强的机械装备和先进理念等方面的应用,提高质量和效率。

四、坚持服务民生,绿色惠民利民

将人民对美好生活的向往作为奋斗目标,以提供优质的生态产品和服务、改善人居环境为重点,不断满足人民高品质生活的需求,充分调动全社会发展林业、保护生态、提供生态服务的积极性、主动性和创造性。科学推进国土绿化,加强森林城市建设,推进生态公共服务均等化、普惠化,推动发展成果共享,让社会公众有更多获得感幸福感。

五、坚持产业升级,贯通内外市场

把握扩大内需战略基点,深化林草供给侧结构性改革,推进林草产业升级、产业链现代化,加快发展现代绿色产业体系,推动生态经济优化升级,强化储备林、刺梨等产品供给保障,构建市场等风险预警机制,提升林草产业产品国内外竞争力,主动融入国内各大区域发展战略,贯通国内国际双循环。

六、坚持城乡一体,三产深度融合

统筹城乡绿化一体化、构建城乡贯通的生态绿廊、协调山上与山下发展,进一步优化生态空间格局和林草生产力布局,促进林草业一二三产业融合发展,巩固脱贫成果,构建生态产业巩固脱贫成果体制机制。

第三节??规划依据

1.《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》;

2.《生态文明体制改革总体方案》;

3.《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》;

4.《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》;

5.《全国重要生态系统保护和修复重大工程规划(2021-2035年)》;

6.中共中央办公厅、国务院办公厅《天然林保护修复制度方案》;

7.国务院办公厅《湿地保护修复制度方案》;

8.国务院办公厅《关于加强草原保护修复的若干意见》;

9.国家林业和草原局《“十四五”林业和草原保护发展规划纲要》;

10.《关于科学利用林地资源促进木本粮油和林下经济高质量发展的意见(发改农经﹝2020﹞1753号)》;

11.《贵州省乡村振兴战略规划(2018-2022年)》;

12.《贵州省林业推进生态文明建设规划》;

13.《贵州省林业生态红线划定实施方案》;

14.《贵州省湿地保护发展规划(2014-2030年)》;

15.《贵州省森林城市建设发展规划(2018-2025年)》;

16.《贵州省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要(草案)》;

17.《六盘水市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》。

第四节??发展目标

展望2035年远景目标,全市森林、草原、湿地等生态系统质量和稳定性全面提升,森林固碳能力显著增强,生态系统碳汇量明显增加,生态安全屏障坚实牢固,生态环境根本好转,为基本实现现代化,美丽中国建设目标做贡献。2025年是基本实现现代化的重要窗口期,“十四五”期间,全市以推进林业高质量发展为总目标,生态保护修复成效进一步凸显,生态产业有效提质增效,林业改革红利不断释放,林草治理能力实现有效提升,支撑保障更加有力,优质生态产品和服务供给有效提高,生态碳汇能力有效提升,生态产品价值实现机制基本建立,实现林草提质增效,林草发展走在全省前列,到2025年将实现以下阶段性发展目标。

——生态安全屏障更加牢固。到2025年,力争完成低质低效林改造25.70万亩,森林抚育18万亩,人工造林3.78万亩,实现森林覆盖率稳定在62%以上,并逐步提高森林质量,林地保有量达到800万亩以上,森林蓄积量达到2050万立方米以上。

——生态产业有效提质增效。到2025年,形成绿水青山转化为金山银山的多种模式,脱贫成果得以有效巩固,形成林业产业巩固脱贫成果和防返贫的长效机制,与乡村振兴战略实现有效衔接,产业链价值链有效延长,实现产业兴旺,林草产业(全口径)年总产值达380亿元。

——高质量的林草发展体系和现代化治理体系基本建立。到2025年,国有林场改革,“三变”改革实现巩固和深化,形成国有林场生态建设的长效体制机制,林长制全面实施,山水林田湖草沙系统治理水平稳步提升。

——优质生态产品和服务供给能力显著增强。到2025年,生态服务功能实现有效提升,生态系统碳汇量有效增加。自然保护地体系逐步建成,自然保护地面积占陆地面积不低于10%,生态公共服务更为完善,城乡生态环境更加宜居。

——林草支撑保障更加有力。到2025年,林业基础设施建设基本完善,科技创新支撑和人才培养机制基本形成,基本建设现代化智慧林业,林业高质量发展的科技含量不断提高,生态产品价值实现机制基本形成,实现提质增效。具体指标详见专栏1。

专栏1 “十四五”林业草原保护发展规划主要指标

序号

指标

2020年

2025年

属性

生态安全

1

森林覆盖率(%)

62

≥62

约束性

2

森林蓄积量(万立方米)

1800

≥2050

约束性

3

林地保有量(万亩)

800

≥800

约束性

4

湿地保护率(%)

58%

≥60

约束性

5

自然保护地面积占陆域面积比(%)

10.89

≥10

约束性

6

国家重点保护野生动植物物种保护率(%)

95

≥95

约束性

7

草原综合植被盖度(%)

88

≥90

约束性

8

古树名木保护率(%)

100

100

预期性

9

森林火灾受害率(‰)

0.02

≤0.8

预期性

10

林业有害生物成灾率(‰)

0

≤2

预期性

生态宜居

11

村庄绿化覆盖率(%)

42.24

≥43%

预期性

经济民生

12

林草产业(全口径)年总产值(亿元)

305

380

预期性

13

特色林业产业面积(万亩)

194.86

197.86

预期性

14

林下经济利用面积(万亩)

100

150

预期性

15

国家储备林面积(万亩)

4

25

预期性

支撑保障

16

主要造林树种良种使用率(%)

68

75

预期性

第五节??总体布局

根据省主体功能区划、自然资源分布状况、山形水系特征和行政区划等,结合生态空间保护修复内容、生态产业发展方向,构建“一个生态安全屏障、两块生态保护带、一张生态绿廊网和三大绿城圈”的总体布局。

一个生态安全屏障:依据《贵州省主体功能区规划》“三区两屏五带”生态安全格局,重点建设乌蒙山—苗岭生态屏障,该区域要加强植被的保护和恢复,重点科学开展国土绿化,巩固提升“两江”防护林体系建设,开展石漠化综合治理,加强自然保护区建设和野生动植物保护。

两块生态保护带:该区重点建设乌江生态保护带、南北盘江生态保护带。重点加强水土流失防治,结合当地特色林业产业发展,统筹石漠化综合治理,加强自然保护地体系建设,提升保护地保护管理能力建设,保护重要河段和湖泊、沼泽等重要自然湿地,提升湿地生态服务功能和碳汇能力。

一张生态绿廊网:以贵昆、南昆、内昆、水红铁路,沪昆高速铁路、安六高铁和沪昆、杭瑞、都香、水盘、盘兴等高速公路为主干,连接国道、省道、县道、乡村道,形成道路绿化网,该区域重点加快沿线可视范围的山体治理和绿化美化,提升乡村绿化美化,建设宜居乡村,充分发挥交通和资源优势,在沿线打造乡村旅游和森林康养产基地集群,开展旅游现代化建设。结合林下经济和特色经济林产业发展,在沿线打造多功能生态产业带。充分利用与城乡之间的山水林田湖草沙等生态版块元素,建设多条城乡生态绿廊。

三大生态绿城圈:结合森林城市建设,以市建成区为核心,辐射六枝特区、盘州市城区等行政区划,形成生态绿色城市圈。生态建设以保障城市生态安全为主要目的,重点加快高质量城市绿色空间建设,加强城市湿地公园、森林公园等自然公园的建设,繁荣生态文化;加快环城林带、城区片林、森林景观和多功能绿地建设,构建健康稳定和功能完善的城市森林生态系统;加快生态旅游和森林康养融合发展,开展旅游现代化建设。

第四章??林业草原资源培育

第一节??科学开展国土绿化

一、巩固提升两江上游防护林建设

结合长江经济带生态修复部署,推动长江、珠江流域青山工程,开展两江流域退化防护林修复,统筹造林失败地、灾后受损造林地补植补造,开展全域宜林地造林绿化,科学恢复林草植被,实施防护林健康经营,增强防护林生态系统稳定性,不断筑牢长江、珠江上游重要生态安全屏障。到2025年,完成退化林修复1万亩。

二、有序实施新一轮退耕还林还草

开展现有退耕还林地森林质量提升,切实巩固退耕还林成果,依法将退耕还林地纳入森林资源管理,严禁毁林复垦和随意改变林地用途,落实农户管护责任,推行联户共管、出资代管、集体统管、大户租管等有效管护形式。结合林草新型业态发展和特色林业产业,推动退耕还林地规范流转和适度规模经营。全面落实新一轮退耕还林补助政策,切实维护退耕还林农户切身利益。禁止违规占用耕地及永久基本农田开展造林种草。到2025年,完成新一轮退耕还林草36.01万亩。

三、科学开展石漠化综合治理

加强石漠化地区林草植被保护与恢复,对林分植被差的林地分立地条件综合采取封山育林育草、人工造林、森林抚育、草地建设等措施恢复林草植被,严格保护石漠化地区林草植被。积极运用基于自然的解决方案和可持续土地管理理念,采取石漠化治理新模式和新技术,充分依托现有喀斯特困难立地退化森林恢复与重建理论技术系统研究等成果,统筹利用水土资源,充分考虑降雨量、地表水和地下水等水资源时空分布和承载力,合理配置植被类型,科学恢复长江中上游乌江流域岩溶山区石漠化等困难立地的林草植被,推进石漠化治理由扩面增绿向巩固治理成果转变,逐渐增强山地生态系统稳定性。到2025年,新增石漠化综合治理面积15万亩。

四、深化实施宜居乡村绿化美化

紧紧与乡村振兴战略有效衔接,改善人居环境,实施乡村绿化宜居工程,绿化、彩化和景观化相结合,不断增加乡村生态绿量,促进村庄形态与自然环境相得益彰,着力提升乡村绿化美化质量,打造绿色宜居乡村。因地制宜,积极采用乡土树种造林,科学配置阔叶树种、彩叶树种,构建与自然生态相协调的乡村绿化景观。开展景观通道、庭院绿化、四旁绿化、乡村绿道、休憩公园建设,形成具有乡村特色的绿化景观。积极改善乡村生态环境,应绿尽绿,对村庄周边缺株断带、林相残破和低质低效的森林实施补植修复。到2025年,完成宜居乡村绿化美化145个,建成更加生态宜居的美丽乡村。

五、全面建设高质量城市绿色空间

结合森林城市建设,推进森林有机融入城市空间,构建城乡一体、布局合理、结构均衡、功能完善的城市森林生态系统。注重保护城市山水生态格局,坚持乡土树种为主,片带网相结合,建设高质量环城林带、湿地和绿地空间。推进城区立体绿化,拓展绿化空间,结合城市更新,采取拆违建绿、留白增绿等方式,增加城市绿化用地,防止违规占用耕地。拓展生态游憩空间,积极建设城市小微绿地、口袋公园、绿道网络和生态服务设施,提升城市森林服务半径,方便公众进入森林、享用森林。提高城市森林质量和综合服务功能,调整优化林分结构,丰富树种多样性。到2025年,建设高质量环城林带4处,形成健康稳定的城市生态系统,助力城市品质提升。

六、加快推进城乡绿廊提质增效

加快构建城乡之间、城市之间、村寨之间的绿化绿色通道体系。以高速公路、铁路为重点,连接国道、省道、县道、乡村道,形成道路绿化网,加快沿线可视范围山体治理和绿化美化,在沿线推动全面绿化高质量发展,打造集生态、景观、经济多重效益协调发挥的林业产业带。充分利用与城市之间的山水林田湖草沙等生态版块和景观元素,建设多条城乡生态绿廊和森林步道。

专栏2 林业资源培育建设项目

01.防护林建设工程

通过树种更替、补植补造、封山育林、抚育等技术措施,到2025年,完成退化林修复1万亩。

02.新一轮退耕还林还草工程

结合当地林业特色经济发展,发挥林业生态与经济效益,种植刺梨、红豆杉、核桃和软籽石榴等特色经济林果树种为主的多功能树种,到2025年,完成新一轮退耕还林工程36.01万亩。

03.石漠化综合治理工程

宜封则封,宜林则林、宜草则草,采取边坡等高线围堤、人工林微型灌溉、梯地林果间作等可持续土地管理技术恢复植被,到2025年,新增石漠化综合治理面积15万亩。

04.乡村绿化宜居工程

以当地乡土树种为主,结合当地林业产业发展,从传统绿化向产业化转变;绿色和彩色相结合,从绿化向景观化转变,扮靓乡村,美化乡村公共绿化区域,打造乡村文化服务林,提升乡村人居环境品质,到2025年,完成145个宜居乡村绿化美化,实现乡村宜居。

05.城市森林建设

坚持乔灌草结合的原则,打造高质量的复层森林和环城林带,保护城市生物多样性,加强城市重点区域重要树木的健康诊断、监测和养护,结合城市人居环境的改善,开发城市森林的社会功能。到2025年,建设高质量环城林带4处,形成健康稳定的城市生态系统。

第二节??高精准提升森林质量

一、科学开展森林分类经营

基于区域特点和现有森林林分实际,科学确定森林经营目标。在森林经营活动中,实行“优质林地优先经营、优质林地重点投入”的差别化分类经营设计,在经营全过程体现对象精准、措施精准、目标精准和投入精准。通过提高优质珍贵树种和大径材占比、提高森林公顷蓄积量和年生长量、提高森林的天然更新能力、提高林分中增值资源和降低贬值资源比例等途径,以低质低效林改造、森林抚育项目的开展和实施为具体抓手,全面提升森林质量和森林的生态、社会和经济效益。

二、高效推进国储林建设

六盘水市自然条件优越,年均降水量充沛,适宜培育珍贵树种和大径级用材林。已经开展的国家储备林建设项目,通过人工林集约栽培元宝枫,现有杉木林、云南松林改培,杉木、云南松中幼龄林抚育等模式,营造和培育乡土和珍贵树种、工业原料林、大径级用材林的多功能森林。

可进一步在全市范围内,通过准确分析立地的基础上,对水热立地条件好的荒山荒地、采伐和火烧迹地等宜林地,采用集约人工林、现有林改培、中幼龄林抚育及补植补造等经营措施,继续推进国储林建设。同时,积极争取国家储备林建设任务25万亩,继续探索通过金融贷款的方式,落实项目实施主体,促进项目落地。

三、加强森林抚育

按照森林演替规律和林分发育阶段,全面推进中幼龄林抚育,完成森林抚育18万亩。对密度过大、林木竞争激烈的林分,采取抚育间伐等措施,调整林分密度,优化林分结构,促进林木生长;对密度过疏、目的树种缺乏、天然更新不良的林分,通过补植补造、促进天然更新等抚育措施,调整树种组成,增加乡土树种比例,培育混交林;对遭受有害生物侵害等受损林分,采取卫生伐、补植补造等综合抚育措施,改善林分健康状况,增强林分活力;对新造幼龄林,加大割灌除草等抚育措施,增强幼树竞争能力,促进林木生长,加快幼龄林郁闭成林。

四、全面提升森林碳汇能力

将森林増汇作为森林多目标经营的一种重要经营模式。以近自然森林经营、可持续森林经营以及生态系统经营等先进理念为指导,综合运用森林分类经营、中幼龄林抚育、珍贵树种大径材培育、低质低效林提质等技术措施,提升森林经营水平,优化林分结构,提高林木生长速度,充分发挥林地生产力。明确森林未来发展方向,探索多目标、多功能兼顾的森林经营増汇模式、方法和途径,形成森林碳汇的恒续状态,使森林蓄积量、森林碳密度、总碳储量的得到全面增长,综合提升森林碳汇能力。加快制定森林碳汇行动方案,编制实施森林增汇经营规划,加强森林抚育和低效林改造,确定全市森林增汇经营技术规范、地方标准和示范。

五、大力促进特色经济林提质

全市现有特色经果林187.18万亩,主要品种为刺梨、核桃、油茶、红豆杉等山地特色产品。其中,刺梨的种植面积120余万亩,占全省的60%以上。根据各市(特区、区)的发展条件和经济林发展的特点,按照发挥“区域优势”,注重“提质为先”的原则,做好品种的市场推广,在稳固现有种植规模的基础上,结合森林抚育重点开展低效林改造和果园的技术性改造性工程,着力提升种植基地质量,打造优质高效特色经济林示范基地。

专栏3 林业资源培育建设项目

01.国家储备林基地建设

运用近自然、多功能、全周期森林经营理念和技术,采取集约人工林栽培、现有林改培、中幼龄林抚育等模式,全市建设国家储备林项目25万亩,其中:盘州市21万亩、水城区2万亩、六枝特区2万亩。

02.森林质量精准提升

全市完成低质低效林改造25.7万亩,其中:六枝特区6.2万亩、盘州市8.5万亩、水城区3万亩、钟山区8万亩。

03.森林抚育

全市完成森林抚育18万亩,其中:六枝特区5万亩、盘州市5万亩、水城区3万亩、钟山区5万亩。

第五章??林业草原资源保护

第一节??加大森林资源保护力度

一、严格林地保护利用

依据“总量控制、定额管理、节约用地、合理供地”的林地管理原则,最大限度减少林地流失,采取多种手段收复和恢复毁林地。根据生态脆弱性、生态区位重要性、林地生产力等指标,科学划分林地保护等级,并分别实行不同的保护利用和管理措施。同时,强化林地保护利用管理制度,通过林地资源监测平台摸清林地资源现状及动态变化情况,明确市(特区、区)政府林业主管部门的林地保护责任主体地位,对不认真履行林地保护责任,致使本行政区域林地资源保护目标考核不合格的,按有关规定追究相关领导和工作人员责任。

根据全市800万亩的林地保有量基础,参照《生态保护红线监管指标体系(试行)》(2020年12月)和《生态保护红线监管技术规范保护成效评估(试行)》(2020年11月)进行划定,明确严禁一切开发建设活动的生态保护红线管控区域,以及除有损主导生态功能的开发建设活动外,允许适度的生态旅游、基础设施建设等活动的区域。

二、全面实施林长制

按照“分级负责”原则,全面落实森林资源保护发展目标责任制,构建以从市到村党政领导负责制为核心的四级保护发展森林责任体系,基本形成权责明确、保障有力、监管严格、运行高效、全域覆盖、源头治理、分级设立林长的长效机制。市、区、乡、村根据辖区自然保护地、国有林场等范围内的森林资源布局设立同级林长制,科学确定林长制责任区域,全面抓好森林资源保护管理,确保2022年全面建立林长制,以林长制实现“林长治”。

三、实现森林草原防火重点区域视频全覆盖

坚持“预防为主、积极消灭”工作方针,建立健全科学高效的预防体系。负责组织编制森林和草原火灾防治规划、标准并指导实施,组织、指导开展防火巡护、火源管理、防火设施建设、火情早期处理等工作并监督检查,组织指导森林草原防火宣传教育、监测预警、督促检查等防火工作。结合三年行动计划,实施防火通道建设。完善全市各级预警模式和响应机制,加强林火监测预警系统建设,建设森林火险观测、高山瞭望、视频监控和地面巡护等多方位为一体的立体森林防火监测预警系统,实现森林草原防火重点区域视频全覆盖。到2025年,实现森林防火治理体系和治理能力现代化,森林草原火情早期处置有效,森林火灾受害率控制在0.8‰以内。

四、强化林草有害生物防治

持续推进无公害化防治,建立以护林员、农民测报员等多主体为基础的林业草原有害生物灾害地面网格化日常监测,努力实现监测预警智能化、检疫预灾信息化、防治减灾社会化,积极应用遥感技术及无人机、物联网等智能监测技术,建立立体化监测网络体系。全面加强重大林业有害生物综合治理,切实开展早期防治,压缩灾害发生范围,加大科学防治能力建设。加强检疫执法和检查检验队伍建设,完善林业有害生物防控体系基础设施建设,更新和配备现代化防治设备,加强应急防治物资储备,强化应急防控演练和技术培训,提升应急处置和防治减灾能力。到2025年,林草有害生物成灾率控制在2‰以下,无公害防治率达到90%以上。

五、加强天然林保护

采取严格科学的保护措施,将所有天然林都保护起来,控制天然林地转为其他用途,禁止占用保护重点区域的天然林地。对纳入保护重点区域的天然林,除林业有害生物防治、森林防火等维护天然林生态系统健康的必要措施外,禁止其他一切生产经营活动。遵循天然林演替规律,以自然恢复为主、人工促进为辅,保育并举,改善天然林分结构,注重培育乡土树种,提高森林质量,全面提升天然林生态服务功能,加快天然林向区域顶级森林群落演替。将全市天然林全部纳入管控,明确全市各级政府承担天然林保护修复主体责任,引导和鼓励社会主体积极参与天然林保护与修复工作。

第二节??加强湿地保护修复

一、加强推进湿地保护修复

加强推进自然湿地保护和科学修复,确保湿地面积不减少。加强水源源头和上中游湿地保护,减少人为干扰,提高水源涵养、碳汇和水土保持功能。组织开展湿地保护小区建设,扎实推进城市湿地、乡村湿地、小微湿地等各类湿地系统保护修复。大力加强“两江”流域、鸟类迁徙路线等重要区域湿地保护恢复。采取近自然措施,增强湿地生态系统自我修复能力,全面维护湿地生态系统的自然生态特性,恢复和提升湿地生态功能和生物多样性,促进湿地生态系统进入稳定发展的良性状态。到2025年,湿地保护率达到60%以上。

二、完善湿地资源管理体系

落实湿地分级管理体系,结合全市自然保护地整合优化,完善形成以湿地自然保护区、湿地公园、湿地保护小区和小微湿地为基本格局的湿地保护体系。开展市、区级湿地保护管理部门提升能力建设。建立完善全市湿地资源用途监管机制。探索设立湿地管护公益岗位,探索湿地保护管理新形式,推动社区共管、企业共管,积极落实湿地生态效益补偿制度。

三、强化湿地资源动态监测

积极开展湿地资源补充调查,进一步摸清全市湿地资源底数,落实保护和修复责任。争取投入补充完善全市重要湿地范围监测网点的设置,探索具有六盘水特色的湿地动态监测方法及体系,增强湿地调查与监测评估功能,建立湿地保护动态监测数据库,构建湿地破坏预警系统。加强与科研院校合作共建,建立野外研究基地、湿地定位监测站等技术平台,提高湿地保护修复科技水平。

第三节??构建自然保护地体系

一、完善自然保护地优化整合

严格按照“保护面积不减少、保护强度不降低、保护性质不改变”的总体要求,在科学分析全市自然保护地保护对象特性基础上,坚持保护优先、实事求是、多规合一、依法依规的原则开展深化整合各类交叉重叠的自然保护地,归并优化相邻相连自然保护地。坚决守好发展和生态两条底线,正确处理好保护和发展关系,严格对照省关于优化调整工作时间节点的要求完成各阶段工作任务。进一步梳理完善工作任务清单,结合实际制定务实有效的工作措施,落细、落小、落实工作任务,明确责任到人,确保工作有力有序有效推进。妥善处理历史遗留问题和现实矛盾冲突,有效解决自然保护地存在的设置不科学、规划不合理、空间重叠、地域交叉、边界不清、权责不明、保护与发展矛盾突出等问题,全面完成现有自然保护地优化调整。更好地实现保护与发展双赢、进一步守好发展和生态两条底线、促进全市经济社会统一协调发展的一项重要工作。

二、构建自然保护地网络体系

按照“生态优先、应保尽保”的原则,依据自然保护地整合优化、生态保护红线评估调整成果,结合国土空间规划有关要求,科学编制全市自然保护地发展规划。将生态功能重要、生态系统脆弱、自然生态空间空缺的区域纳入保护地体系,确保全市重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性得到系统性保护,根据资源禀赋及特色科学新建各类自然保护地。围绕重要山脉、水系构建自然保护地群,解决重要生态区域和生物多样性保护空缺问题,保证生态系统完整性,实现全市自然保护地全覆盖。严格推进野钟黑叶猴自然保护区等自然保护区生态破坏整改修复和监督管理。争取到2025年,全市自然保护地面积占国土面积10%以上,初步构建完成设置科学、规划合理、保护有力、管理有效、特色明显的自然保护地体系。

三、提升自然保护地管护能力

实施野钟黑叶猴自然保护区、牂牁江国家湿地公园、凉都森林公园等自然保护地基础设施提升工程项目,更新升级全市各自然保护地管理用房、科普展示馆、野外保护站点、巡护路网、巡护车辆、巡护装备设施、监测监控、应急救灾、有害生物防治和疫源疫病防控等设施设备,强化自然保护地保障措施。加强自然资源动态监测,利用新科技手段和现代化设备促进自然保育、巡护和监测的信息化、智能化,逐步实现自然保护地管理的规范化和标准化。组织对自然保护地管理进行科学评估和考核。开展重要栖息地生境恢复和廊道节点生态修复,改善栖息地破碎化、孤岛化状况,增强生态系统的完整性和连通度。

第四节??强化野生动植物保护

一、健全野生动植物资源监测体系

按照国家和贵州省的统一部署,开展全市野生动植物资源本底调查,摸清全市野生动植物资源家底。不断完善野生动植物监测防控体系,加强野生动植物及其重要栖息地或生境监测。完善多部门信息交流与联合执法机制,提升监管执法能力,建立常态化监管和专项打击整治相结合的工作模式。借助信息技术,开展风险研判与监测预警,创新监管执法途径,建立信息共享机制。促进野生动植物保护宣传教育,形成共同保护的社会氛围。

二、实施珍稀濒危野生动植物保护

加强野生动物收容救护机构建设,提升野生动物救护能力。增强黑叶猴、白鹳、白冠长尾雉、白腹锦鸡的就地保护力度,并辅以异地保护的措施保障野生动物的栖息和繁衍。采取生境保护与恢复、物种扩繁等措施,促进珍稀濒危植物保护。开展极度濒危物种的野外回归,促进其野外种群恢复、壮大,加强物种就地保护。探索合作建立珍稀濒危植物迁地保育。

三、禁止野生动物非法交易和食用

全面落实野生动物保护法和全国人民代表大会常务委员会决定要求,严格禁止非法野生动物交易,革除滥食野生动物陋习,管好管住野生动物“捕、运、售、购、食”全过程。完善并严格执行野生动物非食用性利用审批和分类管理规定。强化多部门联合执法从严查处野生动物食用违法违规行为。将拒食野生动物纳入文明健康饮食文化和生活方式。

四、提升疫源疫病监测与防控水平

新建1个省级陆生野生动物疫源疫病监测站,提升全市及全省野生动物病发高风险区域监测能力。推进陆生野生动物疫源疫病监测、预警和防控信息管理系统建设,落实监测信息网络直报制度。采取巡护与监测相结合的方式,及时监测发现、上报和处置野生动物异常情况。严格执行《突发陆生野生动物疫情应急预案》要求,编制出台分疫情病种应急处置的地方指南,加强专家指导,专职监测员队伍建设,巡查线路、定点观测点设置,设施设备配置、应急物资储备和基础设施建设,提升疫情处置专业化水平。

五、实施古树名木长效保护与管理

积极配合省关于古树名木保护的立法,向社会公布古树名木大树名录。开展古树名木大树补充调查,进一步摸清全市古树名木大树资源,调整完善古树名木大树信息管理系统,建立全市古树名木每木档案及长效管理制度,加强古树名木保护管理人才队伍建设,实现古树名木保护率达100%。

六、防范外来有害物种的生物入侵

与多部门协调建立外来物种评估联防机制,实现外来物种信息互通。衔接林草有害生物防治检疫体系,以自然保护地、生态工程建设区为重点,融入国家和省关于外来物种监测预警信息系统建设,积极应用现代化信息技术,争取实现检测鉴定、趋势研判、清除防治全程可视化管理平台。探索实施“加拿大一枝黄花”“紫荆泽兰”等外来物种清除防控工程,加强基层检测、防治设施配备。强化外来物种防治科技支撑建设,加强专业人才建设。

专栏4 林业资源保护重点建设项目

01.自然保护地网络体系构建项目

在现有基础上,突出重要功能区生态地位,编制自然保护地建设总体规划,构建自然保护地群,实现全市自然空间与人类活动空间协调。

02.野生动物疫源疫病防控体系建设项目

根据省统一的部署,新建1个省级陆生野生动物疫源疫病监测站,明确监测站职责,建立日常巡护、观测、值班、报告、保密、资金、物资及档案管理等规章制度,宣传普及野生动物疫源疫病监测防控知识。配置专职监测员,科学设置巡查线路和定点观测点。根据标准配置库房等基础设施、信息采集及传递设备、野外监测巡护设备、取样保存设备、应急处置物质与设备,以及防护用品等。

03.陆生野生动物保护能力提升项目

实施本底资源调查、大数据信息监管平台建设、疫病监测预警能力建设、收容救护能力建设及特有物种保护繁育基地建设五大系统在内的陆生野生动物保护管理体系建设。

04.林草防火体系建设项目

建立健全预防体系,重点建设基础设施,新建瞭望塔10座,购置视频监控前端120套、火源管理卡口100套、视频监控(区级)中控系统3套和改造升级视频监控(市级)中控系统1项,购置摩托车40辆和脉冲气压喷水枪100支,水基型森林防灭火无人机8架,新建蓄水池150个,购置水泵22台,维修塔路20公里,建设防火检查站20处,新建森林防火通道1393公里(六枝特区293公里、盘州市300公里、水城区800公里),新建3支90人(六枝特区、盘州市、水城区各1支30人)以上森林防灭火专业队伍。

05.林草绿色防控建设项目

开展全市林业有害生物绿色防控体系项目建设6.8万亩,包括刺梨绿色防控建设项目3.3万亩(其中:六枝特区3万亩,盘州市0.3万亩),核桃绿色防控2万亩(六枝特区),桃、李、梨等其他经济林绿色防控1万亩(六枝特区),紫茎泽兰治理0.5万亩(六枝特区)。

第六章??林业草原资源利用

第一节??科学推进林业基地建设

根据现有林业基地分布和发展特色,充分利用政策资金,吸引社会资本,因地制宜、适地适树,通过新造林、中幼龄林抚育和低产林改造等方式,全面推进高效林业基地建设,夯实林业产业发展基础。建设刺梨、山桐子、花椒、菌材林等重大产业基地,为林业产业发展夯实原料基础保障。

刺梨基地以改培建设为重点,采取补植、品种改良、科学施肥、整形修剪、花果管理、有害生物防治等综合措施,提高果品产量和品质,推进刺梨产业“千斤园”建设。

山桐子基地按照适地适种的原则发展山桐子种植,加大良种选育和嫁接技术,打造山桐子种植示范基地,并加大对山桐子加工利用的政策扶植,延长产业链。

花椒基地按照统一规划、适当集中、合理布局的原则,依托退耕还林工程和石漠化综合治理工程,加快优质品种推广,加快老龄树木改造,改善基础设施条件,建设标准化生产示范基地。

菌材林基地依照食用菌对木材性能的要求,选育优质树种,定点定伐造林,划定生长较集中的菌材树种自然分布区,通过人工补植等方式进行管理和更新。

花卉苗木基地以紫花苜蓿和元宝枫为重点,着力加快改良传统种苗花卉品种,引种国内外种苗花卉名优品种,逐步建设成集种质资源保存、品种选育、现代种苗生产、育种示范推广于一体的现代花卉苗木产业体系。

竹林基地建设重点加强对现有竹林资源培育、改造和保护,并加大对竹子加工的政策扶植,努力形成竹产业培育、生产、销售一体化发展新格局。

专栏5 产业基地建设项目

01.刺梨基地

全市改培35万亩(其中:六枝特区6万亩,盘州市17万亩,水城区12万亩)。

02.山桐子基地

新建或改造山桐子产业基地1万亩,在水城区杨梅乡建立山桐子食用油初加工基地。

03.花椒基地

新建花椒产业基地0.5万亩(六枝特区),改培0.1万亩(六枝特区)。

04.菌材林改培

全市改培菌材林2.4万亩(其中:六枝特区1万亩,水城区1.2万亩,钟山区0.2万亩)。

05.竹林基地

改造竹基地0.1万亩(六枝特区)。

第二节??强力发展林下经济产业

林下经济基地建设应着力加强林下种植与养殖、新型经营主体、市场保障体系等建设。以保护生态环境为前提,引导林农利用林地、林木,推进林菜、林菌、林药、林蜂、林禽等结合模式。到2025年,全市发展林下经济新增利用林地面积50万亩,稳定达到150万亩,其中林下种植42.21万亩,林下养殖45.94万亩,林产品采集42.35万亩,森林景观利用19.50万亩。

一是推进示范基地建设。根据全市现有森林资源情况、森林资源特点、区域生态条件,明晰不同区域林下经济发展重点,结合当前脱贫攻坚实际和各区实际,重点扶持“投资少、周期短、见效快”的林下产业。积极引进和培育龙头企业,大力推广“龙头企业+合作社+农户”的组织方式,竭力打造林下经济品牌,形成一批具有特色的林下经济示范基地。各区要抓好连片面积大、市场前景好、规模效益高的示范基地建设,同时发挥国有林场优势,选择有条件的国有林场,建设林下种植、养殖、采集等林下经济生产示范和技术推广示范基地。通过典型示范,辐射带动广大贫困户积极发展林下经济。

二是完善利益联结机制。以“龙头企业+合作社+农户”的组织方式为基础,科学完善利益联结机制,明确农户在产业发展各个环节上的利益分配,确保农户稳定获得收益,兼顾企业、合作社发展,促进龙头企业、合作社、农户形成紧密的产业发展共同体,实现三方共赢。

三是采取“政府引导、企业主导、市场运作”的方式,进一步抓好产销对接,积极搭建产销对接平台,因地制宜建立林下经济产品流通体系,不断优化林下经济产品流通渠道,畅通林下产品销路。

专栏6 林下经济发展重点产业

01.林下种植

到2025年,林下种植食用菌面积稳定在3万亩,其中六枝特区1.00万亩,盘州市1.00万亩,水城区0.80万亩,钟山区0.20万亩。

林下种植中药材面积稳定在6.00万亩,其中六枝特区1.50万亩,盘州市2.00万亩,水城区2.00万亩,钟山区0.50万亩。

02.林下养殖

到2025年,林下养禽(畜)利用林地面积稳定在27.94万亩以上,其中六枝特区5.24万亩,盘州市14.81万亩,水城区7.84万亩,钟山区0.05万亩。

第三节??有序发展生态旅游康养

一、生态旅游产业

一是紧抓政策机遇,通过新一轮退耕还林、天然林保护工程、石漠化综合治理等重大生态修复工程,强力推进城区山体、城郊荒山、生态园区、陡坡耕地、旅游景区及道路、江河湖库等重点区域的绿化美化、彩化香化,完善基础设施建设,提高旅游服务接待能力,创新生态旅游业态。

二是紧紧围绕美丽乡村建设、湿地公园建设、草原建设,积极开发精品生态旅游线路,发展观光休闲养生旅游、屯堡文化、地域风情、极限挑战等相结合的森林旅游。

三是推进精品景区、森林旅游示范区、示范村建设,支持各地举办森林旅游节庆活动,培育良好的森林旅游市场。规划期内,对森林公园进行景观提升,并打造森林人家100个,形成以玉舍国家森林公园、杨梅森林公园和乌蒙山国家地质公园等森林公园为依托,森林人家为支撑的森林旅游产业。依托梅花山国际滑雪场、乌蒙滑雪场、玉舍滑雪场,做大冬雪旅游产业

二、森林康养产业

根据全市现有基础特色、森林景观和独有避暑资源,充分利用政策资金,吸引社会资本,立足区位优势,发展以森林公园、湿地公园、风景名胜区、自然保护区、森林村镇为依托的森林康养产业,做强避暑康养。

一是围绕森林的养身、养心、养性、养智、养德“五养”功能,引进智能管理和医养结合理念构建产品丰富、管理有序的森林康养服务体系。

二是完善森林康养技术标准和建设规范,建设森林康养标准体系,培育特色鲜明的优质森林康养品牌。

三是鼓励贫困地区发展森林康养产业,促进就业增收、脱贫致富,打造康养小镇。要加强用地保障,依法依规满足森林康养产业用地需求,要健全共建共享机制,鼓励地方推进森林康养与医疗卫生、养老服务、中医药产业融合发展,实现互促共赢。规划期内,在六枝特区建设森林康养试点基地2个,打造特色小镇1个。

第四节??稳步提升林业产业水平

一、加强林产品研发和精深加工

优化林产加工业,重点发展刺梨等林果加工,天麻、黄精、重楼等林药材加工,山桐子等木本油料加工和木材加工,加快调整产业结构,推动企业技术创新,优化林产加工产业布局。一是鼓励深加工技术和工艺创新,开展刺梨等林下产品的精深加工和副产品开发;二是加快木材加工技术改造升级,实现循环发展和综合利用;三是加强市场流通体系、服务体系、市场监测体系和监管体系建设,规范和引导加工业健康发展;四是加强科技支撑保障体系建设,鼓励各地与科研院所合作,推广科技培训,培养出科技能手等新型林农。此外,突出示范和效益,以龙头企业和造林大户带动、示范林农,兼顾林业的生态和经济效益,实现林业经济快速增长。

二、加大林业龙头企业扶持力度

鼓励企业做大做强,积极申报国家、省、市林业龙头企业,对信誉好、科技含量高、发展速度快、效益好的龙头企业在基地建设、林地利用、林业财政金融保险(政策性贷款和市场融资、减免税费政策)等方面予以政策扶持。引导成立产业协会,发布市场信息,协调原料和产品调度。建立以龙头企业为主体、产学研相结合的技术创新体系,延伸产业链,培育知名品牌,提升龙头企业的市场竞争力。不断壮大全市规模以上企业数量,基本形成以龙头企业为主导,中小企业为补充的现代林业产业体系。要加快产业经济集聚发展,推进集基地生产、加工、现代服务业于一体的全产业链发展,建成现代林业经济示范区。整合项目和产业资金,重点支持林业特色鲜明、产业基础良好的区域积极打造现代林草发展示范乡镇、示范基地、示范流域、示范精品线、示范村庄。以龙头企业为依托,重点推动刺梨产业全产业链发展,积极争取国家和省级投资,合理安排市级项目,推动刺梨产业发展。

三、有效推动林业产品品牌建设

一是加强地理标识保护及品牌创建。制定、完善和落实有利于形成自主知识产权和知名品牌的政策措施,积极应对国内外专利竞争。积极支持申报具有地域特色的地理标志产品,进一步加大执法力度,打击知识产权假冒侵权行为。运用网络平台、博览展出、推介参与、新闻报道、标示标牌等形式,大力宣传六盘水特色林业产业及品牌,提升其知名度和市场占有率,树造产业形象,提高产业效益。

二是鼓励研究机构、高等院校开展品牌建设咨询、研究服务,为企业创建知名品牌提供理论和技术支持,推动品牌教育和人才培养。三是发挥行业组织和地方政府在品牌监管中的作用,规范品牌建设、咨询和培训服务。实施林业品牌提升行动,建立林业品牌目录制度,加强林产品地理标志管理和林业品牌保护,鼓励地方培育品质优良、特色鲜明的区域公用品牌,引导企业与农户等共创企业品牌。四是积极支持品牌营销推广,充分发挥现有中国名牌、驰(著)名商标、绿色食品、地理标志、森林产品标志等品牌作用,打造培育一批六盘水特有“土字号”“乡字号”产品品牌。

四、积极实施林业产品现代营销

一是建立六盘水林产品信息发布平台,鼓励和支持企业参加贵州林产品交易会或展销会、北上广深举办林产品展销会,结合广东省中山市的对口帮扶,支持企业在省内外开设实体店、体验中心和建立线上营销平台。

二是拓展销售中介服务。乡镇林业站、农技推广站通过为果农提供技术承包、信息咨询等社会化服务,逐步发展成为功能齐全的综合服务实体,从农民急需的生产服务项目入手,逐步扩展乡村集体服务组织的服务内容,大力扶持、发展林业协会和中介服务组织。

三是依托果业协会、中介组织或专业批发市场,全市组建果品销售联合实体,争取建立果品商品化处理生产线一条,实现产后果品预冷、机械化清洗、分级、干燥、打蜡、包装、贮运、销售一条龙,提高优质果率。

专栏7 提升林业经济质量效益

01.品牌与龙头企业

培育一批由国企入股、民营企业参与的股份制企业,培育引进一批有规范化种植经验、有精深加工能力、有全国性销售网络的优强企业。

到2025年,生产、加工、研发、销售类林业龙头企业达到9家;申请各类品牌3个,全市林产品公共品牌达1个以上,知名品牌1个以上。

02.刺梨产业

重点培育刺梨龙头企业和品牌,到2025年,新建或改造提升刺梨加工企业5家(其中六枝特区1家、盘州市3家、水城区1家),扎实做好“中国足彩网地理标志保护产品”“省级出口刺梨质量安全示范区”“国家级出口刺梨食品农产品质量安全示范区”认证工作,打造“贵州刺梨”公共品牌。

03.产品研发

广泛与省内外高校、科研院所开展合作,加大产品研发、林产品质量检验检测、品牌策划、营销推广力度,依托现有林业龙头企业及省级科研单位开展产品研发5个以上。

第五节??有效衔接乡村振兴战略

一、发展绿色富民产业

充分利用林业产业市场空间大、产业链条长、就业容量大等优势,建设全市特色富民产业,助推乡村振兴发展。紧密围绕区域发展与乡村振兴规划,保护和开发土地、劳动力和自然风光等资源,发展木本油料、特色经果林、林下种养殖、森林旅游康养等富民产业,培育壮大刺梨产业、山桐子产业、林下经济产业、紫花苜蓿产业,促进当地农民就业增收。统筹使用涉农资金,采取项目实施、以奖代补、贷款贴息等方式,支持乡村因地制宜发展特色种养业和乡村旅游业,使农户都有稳定增收产业。支持农户参与乡村旅游项目(旅游企业、采摘园、农家乐、旅游点等)建设,通过务工、入股分红、租金、售卖土特产品等方式,带动农村居民拓宽脱贫渠道,取得实际收益。

二、加强易地搬迁支撑

做好易地扶贫搬迁后续林业扶持工作,通过安排农户护林员工作岗位、鼓励农户参与生态旅游项目,鼓励农户参与珍贵树种繁育、造林、营林、管护、森林恢复及林下经济发展,实现搬迁农户多种收益共享,进而支持易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”“两个社区”建设。同时,盘活山林地,通过集体林权的“三权分置”和“三变”改革,推动新型林业经营主体采取土地入股、土地出租、务工就业等多种利益联结方式与农户进行联结,鼓励农民以转包、出租、互换、转让、入股、合作等多种形式流转林地承包经营权,鼓励农民组建林地股份合作社,将林地承包权或经营权入股分红,分享产业发展所带来的收益。

三、巩固脱贫攻坚成果

结合巩固脱贫工作,探索林业产业带动模式,切实保障建档立卡户利益,让更多农民直接受益。以林业产业为重点,结合市林业局林业项目倾斜扶贫、造林绿化劳务扶贫、生态护林扶贫、林业科技扶贫、生态旅游扶贫等多种扶贫措施,采取“政府引导、企业带动、农户参与、部门服务”等措施,积极推进产业基地建设、低质低效林改造和产品加工销售,推广多种林下经济模式,做大做强林业产业,使农民稳定脱贫。各市(特区、区)从省、市下达的林业资金中,安排专项支持发展林业产业。

第六节??大力繁荣林业生态文化

一、加强生态文化教育宣传活动

第一,深入挖掘森林、湿地、荒漠等文化内涵,依托玉舍国家森林公园、杨梅森林公园和乌蒙山国家地质公园等森林公园开展生态文化宣传教育,组织主题日、主题周、寻找“最美”森林、义务植树、科普推广、摄影比赛等系列活动,一方面借助家乡山水风貌,培养风土人情,另一方面充分展示六盘水林业生态文化建设的优秀成果。第二,通过做好生态文化的普及教育工作,形成固定的生态课堂,让人们了解林业生态文化,参与和推动林业生态建设,不断增强人们对森林乃至自然的认识,自觉地关注、保护、丰富和发展森林资源,使全民养成节约、绿色和低碳的生活方式和消费方式。第三,着力推动林业生态文化进教材、进课堂、进头脑,全面提升青少年生态文化意识,培养正确的生态价值观。

二、做好生态文化体验基地建设

加强生态文化体验设施创建。以样板为支撑,通过建设健全生态博物馆、小展览馆等生态文化设施,打造一批特色鲜明、功能齐全且效果良好的生态文化体验基地。依托在自然保护区和森林、草原、湿地、地质等公园、动物园、植物园、风景名胜区、博物馆、科普馆、标本馆、体验中心等文化场所建设一批生态文化示范基地,开展形式多样、丰富生动的生态体验活动,让公众充分感受到自然生态系统的文化和服务价值。在生态文化示范体验基地建设过程中,要充分用好现有文化产业平台,鼓励文化产业示范园区、示范基地和文化产业重点项目库引入生态文化产业项目,引导更多社会资本进入,大力推进生态文化特色创意设计,开发适应市场需求的生态文化产品。创建国家森林城市,形成较为完善的森林城市发展体系。

三、发挥政企和公众的协同作用

林业等政府主管部门要积极开展生态文化宣传,履行生态责任,践行生态文化,树立生态文明建设政绩观,落实好体现生态文明要求的执政观,强化党政领导干部的林业生态文化意识,培养正确的生态价值观、生态政绩观和绿色执政理念,提升其决策管理的科学性。企业要将绿色发展理念提升到战略层面,将生态文化素养作为企业家的评判标准,塑造良好的生态文明形象,促进企业良性发展。通过多层次、多形式的生态文化宣传,将生态文化教育融入到职业意识教育中,并建立相应的激励机制。社区可以通过群众喜闻乐见的形式培养公众的生态行为习惯,开展生态文明建设科普、植树种花等形式多样的生态文化宣传和实践活动。通过多方协同作用,共同将生态文化融入国家意识、公民意识、干部意识和职业意识。此外,要重视民间组织及志愿者在生态文化宣传和实践活动中的引导与示范作用。规划期内,成功创建国家森林城市,形成具有综合生态服务功能的城市森林生态系统。

第七章??支撑体系建设

第一节??强化科技支撑引领

充分发挥科技创新的支撑和引领作用,加强区域创新体系建设,加强与省内外、国内外的交流合作,构建多双边技术和产业协作体系。推广应用现代最新技术成果,推动传统区域创新体系与新一代信息技术融合发展,把各类创新主体的资源打通、串联起来,建立共建共享机制。围绕优势特色产品精深加工等重点领域,与发达省区研究机构共同组建新技术创新联合体、区域创新共同体、新型研发组织或产业创新联盟等。

强化技术培训,推进科技兴林。做好林农的科技培训工作,提高群众发展林业的能力。根据地区需要,超前部署技术力量,加大科技成果转化运用和实用技术的推广力度。积极帮助农户和企业解决好林木良种选用、育苗、整地、栽植、抚育、管理、有害生物防治、林产品加工利用等过程中的关键技术问题,确保各建设项目取得最佳效益。

第二节??加强人才队伍建设

一、加快人才引进

充分认识人才资源在发展中的重要地位。在全省乃至全国范围内,围绕森林培育、特色林业产业发展等领域,东西部扶贫协作机遇、贵州人才博览会等平台,通过公开招聘与人才引进,大力招揽领导管理与专业技术领军人才。落实好省、市出台的各项人才优惠政策,积极探索并实施引进人才“一人一策”“一地一策”工作。与中国林业科学研究院、贵州省林业科学研究院、贵州省林业调查规划院、贵州大学等省内外行业领军单位联合,建立林业优势特色产业发展研究中心,全面提升特色优势林业产业发展水平。

二、加强人才培养

推进全市林业管理知识培训,提高行业从业人员科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法行政和总揽全局的能力;普及各级林业系统领导干部的专题培训,提高其决策和指挥能力;重视市(特区、区)基层林业技术人员的专业能力培训,提高其推广应用林业科技成果的能力,确保林业先进技术和先进理念得到充分应用;实施林农和林业技能人才培训工程,培养大批基层实用乡土人才;以产学研结合为抓手,依托林业科研院所,加强与林业科研部门、林业院校的合作,做到科学规划、科学设计、科学实施,切实将科技保障贯穿于林业建设的全过程。

第三节??夯实林业基础建设

一、改善林区基础设施条件

将林业基础设施建设纳入市(特区、区)政府建设计划,充分立足现有专项资金渠道,加大对林区供电(饮水)安全、森林防火、管护站点用房、有害生物防治等基础设施建设的投入,通过统一完善住房、饮水、供电、道路、网络、通讯和广播电视等基础设施建设,改善工作和生活环境。开展野外视频监控系统建设,加强对重点林区、重点部位的全天候监管。

二、加大基础支撑体系建设

健全和完善林业基础支撑体系,包括安全保障体系、运维服务体系,构建数据中心、建设智慧平台、实现各类服务的保障,使该体系贯穿于应用系统、数据库和基础设施建设的各个层面,为信息资源存储、共享和服务、政务协同等工作提供技术服务。

三、提升基层组织能力建设

充分利用专项资金渠道,强化林业基层机构建设,推进基层林业站所规范化建设,结合市(特区、区)林业部门机构改革情况,提高林业工作站、林业综合服务中心、森林资源管护站、林业产业服务中心等基层林业站(所、中心)的服务和管理能力。整合基层站所功能,优化设施设备配置,推进多功能综合型站所建设。

四、加强国有林场转型发展

完善国有林场森林资源监督考核制度,落实国有林场场长森林资源离任审计,全面提升国有林场森林资源总量和质量。推进以购买服务为主的公益林管护机制。探索建立有利于盘活利用国有林场森林资源的经营机制,推进国有林场产业发展,提高和发挥国有森林资源综合效益。

第四节??优化智慧林草建设

从组织管理、顶层设计、基础设施以及应用示范项目等多维度切入加强现代化智慧林草建设。建立健全各级智慧林草建设组织机构,完善智慧林草技术标准和设计方案,考核评估林业信息化系统建设和运行状况,加强科研机构与业务主管部门的深度合作,不断优化有利于智慧林草技术的发展环境,积极推动前沿成果的应用和产业化,加大项目建设资金投入力度,加快林业信息化人才队伍建设,全面提升全市现代化智慧林草综合服务水平。

一、建设林业生态资源综合服务大数据

以现行林业数据的国家标准、行业标准及贵州省林业大数据标准规范体系为基础,建设覆盖全市的森林资源、草原资源、湿地资源、石漠化、野生动植物资源和古树名木等基础资源数据库,与省级统一建设的基础信息库相互衔接形成自然资源一张图,为林业工作和相关部门提供公共、基础数据,实现林业综合服务资源共享。

二、建设生态保护智慧系统综合体系

以4G/5G通讯和北斗导航系统为依托,充分运用前沿信息技术中的大数据、物联网、卫星遥感、图像识别、无人机等新一代智慧林草应用技术手段,在森林生态系统保护领域、草原生态系统保护领域、湿地生态系统保护领域、生物多样性保护领域,创新监管模式,开展智能监测,搞好预警,提供科学决策依据,激发生态保护新动能,实现生态保护智能化,形成生态保护新模式。

三、建设林草火灾防治智能应用体系

利用卫星监测、无人机巡护、智能视频监控、热成像智能识别等技术手段,加强林草火情监测。应用通信和信息指挥综合平台高速的数据服务能力,监控、分析、处理、过滤大量实时数据,提高森林草原火险预测预报、火情监测、应急通信、辅助决策、灾后评估等综合指挥调度能力和业务水平。

四、建成林产品电子商务大数据平台

建立全市林业特色产业大数据平台,大力发展电子商务模式,与全省林草产品大数据公共服务平台对接,为中药材、特色经济林、花卉苗木、森林旅游等林草产业发展提供大数据支撑,掌握了解市场需求,拓展林业产品的发展潜力和全面助农增收,形成绿富双赢的优良路径。

第五节??探索生态产品价值实现机制

一、完善生态效益补偿机制

建立健全地区间、流域上下游之间横向生态效益补偿机制。合理制定补偿标准,根据流域生态环境现状、保护治理成本投入、水质改善的收益、下游支付能力、下泄水量保障等因素,制定全市重点流域生态保护补偿办法。科学选择补偿方式,流域上下游地区根据财力情况、实际需求及操作成本等,协商选择资金补偿、对口协作、产业转移、人才培训、共建园区等补偿方式。鼓励流域上、下游地区开展排污权交易和水权交易。

二、探索碳中和林业实现途径

围绕全市2025年森林覆盖率稳定在62%以上,森林蓄积量达到2050立方米的发展目标。通过精准提升森林质量,提高森林生态系统碳汇增量。研究碳汇计量、监测评估、审定与核证的一体化运作模式,积极参与国家和贵州省碳市场制度建设,指导和鼓励社会主体参与林草碳汇项目开发,推进林草碳汇进入碳交易市场,开展林草碳汇项目开发交易和碳中和行动,拓宽林业生态产品的价值实现途径,为变现绿水青山提供行之有效的有益实践。

第六节??健全林业法制管理

一、加强林业综合执法能力建设

加强全市林业综合执法能力建设,结合新修订的《森林法》培训,整合执法职能,实现综合执法机构全覆盖,逐步达到执法由多头分散向综合集中拓展,提高执法队伍综合素质,提升执法效率和执法规范化水平,稳步推进林业综合行政执法改革,形成林业综合执法合力。

二、加强林业管理服务体系建设

完善基层林业科技服务推广体系,大力开展林业站标准化建设,将乡镇林业工作站纳入市(特区、区)级林业主管部门管理,保障和改善林业工作站工作人员工作、生活条件,加强林业技术人员培训,通过与地方高校、林业专业院校合作,定期为基层林业工作人员进行技术培训,提高基层林业技术人员的业务水平和管理服务能力。推进市(特区、区)级林权管理服务体系规范化建设,发挥市(特区、区)级林权管理服务中心功能。依托乡镇林业站成立林业业务全程代理服务站,在具备条件的乡镇政府行政服务大厅设立林业业务全程代理窗口。依托村民委员会设立林业业务全程代理点,确定林权服务代理员为林业生产经营者提供林权服务。培育林权流转中介服务组织,开展林权流转中介服务,规范林权流转和森林资源资产评估,健全林权流转管理服务体系。

第七节??深化体制机制改革

一、强化森林经营方案制度,科学开展森林经营活动

以培育健康、稳定的森林生态系统为目标,制度化开展森林经营方案编制工作,科学组织森林经营活动。通过严格保护、积极发展、科学经营、持续利用森林资源,不断提升森林资源的数量和质量,稳步增强森林生态系统的整体功能,充分发挥森林资源的多种效益,实现林业生态可持续发展。

二、创新林业资源培育机制,保障林业资源培育质量

完善林业生态资源培育质量提升制度。通过项目化、工程化、集团化的造林和资源培育制度,实行社会化造林,引入企业管理机制,形成“企业+农户”的新型经营主体。实施森林质量精准提升工程,完善符合全市森林特征的森林抚育、低质低效林改造政策引导机制。全过程跟踪林业生态资源培育过程,提高资源培育成效和质量。

三、拓展林业资源保护机制,提高林业资源保护质量

健全林业生态资源用途管控制度。全面保护天然林,对地方公益林区划进行优化调整。完善林木采伐管理制度,提升林业生态资源的综合利用效益。通过智慧林草等项目的建设,打造林业生态资源动态监测体系,利用现代化管理技术和手段,全面提高林业生态资源保护质量。

四、巩固集体林权制度改革,深化农村“三变”政策

巩固集体林地所有权、承包权与经营权分置改革,做到明晰所有权、稳定承包权、放活经营权,稳定和完善集体林地承包关系。用活用好资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”政策,释放改革红利,让集体经济组织成员长期分享集体资产等收益。引导集体林适度规模经营,促进林地资源转化。培育壮大新型林业经营主体,促进林业产业聚集发展。创新林业产品品牌培育机制,加大对林产品物流和电商支持力度,助推六盘水特色林产品走出贵州、走向全国。

专栏8 支撑体系建设项目

01.林木种苗基础项目

建立种质资源库1个以上,审(认)定林木良种品种或优良无性系3个以上,扶持建立省级保障性苗圃3个以上、面积600亩以上。

02.林区基础设施设备项目

加强国有林场、集体林区和自然保护地道路建设,重点支持国有示范林场供水、供电、信息化、站房等基础设施建设和升级改造。森林资源管理-森林防火综合治理工程建设项目。在全市重点乡镇、重点林区、国有林场等区域新建1393公里林区防火公路。

03.人才队伍建设项目

实施林业系统人才队伍素质提升工程,力争规划期内实现培训、轮训全覆盖;加强乡镇基层技能型人才培养,培养技能人才50名以上,完成技能劳动者培训5000人次以上。

04.智慧林草项目

建立六盘水市生态保护智慧服务综合平台、六盘水市智慧森林防火综合监管和预警系统平台、六盘水市特色林业产业资源大数据服务平台,全面提升全市林草智慧化建设。

第八章 安全与环境影响分析

第一节??安全影响分析

一、环境安全影响分析

森林生态系统的生态安全评价,主要是从环境安全、生物安全、生态系统安全3个方面,对规划中各项工程和任务的开展对森林生态系统的生态安全进行综合分析与评价。森林环境安全方面,本规划内容中涉及到的所有工程任务以安全生产为抓手,以提升森林生态系统综合服务功能为首要目标。因此,在污染源指标、环境受体、资源指标等环境安全涉及的各个环节,不会对森林生态系统的环境安全产生负面影响。

二、生物安全影响分析

森林生态系统生物安全,涉及林业生物入侵、林业遗传资源、林业转基因生物、野生动物疫病等领域,也包括森林火灾、气候变化、污染、生物实验室和建议实验室等领域引发的林业生物安全问题。本规划内容中涉及到的林业生物入侵、野生动物疫病防治、森林防火等方面规划开展的工程和任务,均设计了科学、具体的措施来增强森林生态系统的生物完整性和生物多样性,对森林的生物安全均为积极影响。

三、生态系统安全影响分析

森林生态系统安全指森林生态系统的完整性和健康的整体水平,是森林生态系统各类要素、不同因子之间的相互影响的综合体现。不完整、不安全、处于非安全状态的森林生态系统,会影响其生态服务功能的发挥。本规划中设计、安排的各项工程和建设任务,从提高森林生态系统安全的角度出发,保证森林生态系统发展空间,促进森林生态系统正向演替转型发展,不断完善和健全森林生态系统安全保障体系,不会对森林生态系统安全产生负面影响。

第二节??环境影响分析

一、营造林工程对环境影响分析

在造林工程实施过程中的林地清理、整地、施肥、施农药等营造林措施会对环境带来一定的不利影响,同时会对少量野生动物的栖息环境造成一定干扰,但是营造林地块主要选择宜林地、疏林地、迹地、石漠化土地、陡坡耕地等,地块现状植被类型主要以灌木、灌丛、草本和农作物为主,植被类型和植物种类简单,野生动物资源很少,营造林对野生动植物栖息环境的影响不大;随着森林群落的形成和生态服务功能的丰富,将更加有利于保护生物多样性和水土保持、有效遏制石漠化土地蔓延。

二、土建工程对环境影响分析

国家公园、湿地公园、风景名胜区、森林公园、山体公园、苗木基地等建设涉及房屋、道路、给排水等土建工程,在建设过程中以及运行期间将对环境产生一定影响,主要体现为对水环境、空气环境、生态环境、声环境及固体废弃物对环境的影响等。

第三节??环境保护措施

一、水土保持措施

为避免造林引起新的水土流失,严禁炼山清理造林地块。沿等高线作业时要严格按照穴状整地和“品”字形配置栽植穴,避免在降水量大的季节进行整地,适当保留穴间植被;抚育时将砍除的杂草、灌木覆盖栽植穴及其周围,避免降雨对土壤的直接冲刷,带来水土流失灾害。

二、面源污染防治措施

使用生物农药或高效、低毒、低残留农药,推广林业有害生物综合防治、生物防治和精准施药等技术,严禁使用已淘汰的化学农药,及时清理有害生物植株,采伐后及时清理迹地。

三、生物多样性保护措施

开展营造林和森林经营工作时,以构建乔、灌、草群落结构为主,营建适宜野生生物的生活栖息环境。针对珍贵林木培育和国家储备林建设,应以培育长周期森林为主,使林地及其森林生态环境能够获得长时间的休养,为野生生物营造良好的生活栖息环境。

四、工程建设环保措施

污水处理认真贯彻“清污分流”的处理原则,将施工和运营期产生的污水集中到污水处理池进行处理后,达到环保规定标准后排放。

扬尘、粉尘及废气等处理采用湿法处理施工期间产生的扬尘、粉尘,可降低对空气环境的影响,达到环保标准;废气主要是施工和运营期的运输车辆排放所致,但总体量小,而且均符合环保规定的排放标准。

在施工和运营期间选用的设备,须达到国家环保规定标准,并采取有效方法降低噪声。施工地点如距离学校、居民点等对噪声敏感区域较近时,建议使用隔音墙防止噪声污染。

建筑垃圾、生活垃圾等固体废弃物必须分类收集,由环卫部门及时运至垃圾处理场进行处理。对表土剥离有要求的施工项目,必须按设计的技术措施,有计划地进行表土剥离,剥离后的表土按规定存放在指定的区域。剥离后的表土应用于土地复垦、土壤改良及景观用土等。

第四节??环境影响评价

全市“十四五”林业草原保护发展规划中的各项建设对环境的正面影响是全局的、长期的,对环境的负面影响主要表现在施工建设期,是局部的、暂时的,在加强施工单位环保意识教育的同时,严格按照国家环保要求的法律法规,采取必要的环境保护措施对各类建设项目对环境造成的不好影响限制到最低程度,充分发挥综合生态服务功能。

第九章 投资估算与效益评价

第一节??投资估算依据

1.国家林业局 国家发展改革委 财政部 人力资源社会保障部《关于继续组织实施长江上游黄河上中游地区和东北内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程的通知》(林规发〔2011〕21号);

2.国家发展改革委 财政部国家林业局 农业部 国土资源部《新一轮退耕还林还草总体方案》(发改西部〔2014〕1772号);

3.《林木种苗工程项目建设标准》(林规发〔2014〕19号);

4.重点地区石漠化综合治理工程有关投资标准;

5.六盘水市人工、苗木市场价格;

6.六盘水市各类经济林造林投资价格;

7.2021年贵州省级森林培育和森林资源管理项目补助标准;

8.2020年贵州省相关工程建设投资标准。

第二节??投资估算标准

1.退耕还林还草1600元/亩;

2.宜林荒山造林500元/亩;

3.石漠化治理植被恢复500元/亩;

4.绿色通道绿化美化100万元/公里(每公里按500亩计,每亩2000元);

5.低质低效林改造350元/亩;

6.森林抚育200元/亩;

7.国家级公益林生态效益补偿16元/亩;

8.地方公益林生态效益补偿10元/亩;

9.天然商品林停伐补助16元/亩;

10.防火公路建设300万元/公里;

11.防火监测监控系统:500000元/个;

12.防火检查点及林区管护:2000元/平方米。

其他投资标准详见附表4。

第三节??总投资估算

“十四五”林业草原保护发展规划项目建设总投资169.24亿元,其中:国家投资92.17亿元,占54.46%;社会筹资77.08亿元,占45.54%。

一、生态建设

生态建设投资49.22亿元,占总投资的29.08%,均为国家投资。其中:

1.国土绿化6.78亿元,占生态建设的13.78%;

2.森林经营2.51亿元,占生态建设的5.10%;

3.生态资源保护20.46亿元,占生态建设的41.57%;

4.生态公共服务19.47亿元,占生态建设的39.56%。

二、产业建设

产业建设投资77.33亿元,占总投资的45.69%。国家投资0.25亿元,社会筹资77.08亿元。

1.林业山地特色产业9.56亿元,占产业建设的12.37%;其中:产业基地建设7.04亿元,林下经济2.50亿元,电子商务平台0.02亿元;

2.花卉苗木2.50亿元,占产业建设的3.23%;

3.林业经济效益提升8.50亿元,占产业建设的10.99%;

4.森林康养产业56.52亿元,占产业建设的73.41%。

三、基础设施建设

基础设施建设42.70亿元,占总投资的25.23%。基础设施建设的重点是防火公路,投资41.79亿元,占基础设施投资的97.88%。

上述总投资估算,详见附表4。

第四节??效益评价

一、生态效益

规划期内设置的各项林业培育和保护建设任务实施完成后,森林覆盖率稳定在62%以上,活立木蓄积达到2050万立方米。从森林资源的树种、林龄和林层结构,森林景观等方面提高森林质量,全面提升森林生态系统在固碳释氧、涵养水源、保育土壤、净化环境、森林防护、森林游憩和森林生物多样性保护等方面生态效益。

根据国家林业局最新发布的《森林生态系统服务功能评估规范(GB/T 38582-2020)》,结合实际,对涵养水源、保育土壤、固碳释氧、营养物质积累、净化大气环境、森林防护、生物多样性保护和森林游憩等8大类可货币化的森林生态系统服务功能指标价值进行评估,至“十四五”期末,全市森林每年产生的生态功能服务价值将达637.76亿元。

二、社会效益

随着森林景观的不断提升和生物多样性的不断丰富,可为社会提供高质量的游憩环境,为种质资源保护提供环境。林业建设构筑的绿色屏障,可显著增加森林碳汇,稳步提高生态承载能力,为全市社会经济的可持续发展奠定重要基础。林业产业更好更快发展,综合实力进一步增强,可以为促进林业产业结构调整,增加社会就业机会,促进农民增收致富和全面实现小康开辟有效路径。各建设项目投入的建设资金,仅以森林经营资金为例,就可累计向社会提供约121万人·天的用工量,为提高林区群众收入,有力发挥森林资源提高社会效益的推动作用做出贡献。

三、经济效益

森林经济效益指采伐木材收益,林、副产品及加工收益(包括杨树林板纸一体化产业产值、特色经济林果及综合利用产值、野生动植物培育利用产值、生物质能源林培育产值等),林业种苗收益,以及森林与湿地生态旅游产业收益等直接获得的经济效益。根据规划目标,至“十四五”期末,全市林草产业(全口径)年总产值将达到380亿元。

第十章??保障措施

第一节??加强全面领导和安全生产

明确政府是实施林业产业工程建设的责任主体,各级林业主管部门要切实加强对林业工作的领导,把林业建设纳入当地经济社会发展总体规划,列入城镇发展和社会主义新农村建设的重要内容,制定具体政策措施,组织协调各部门和各方面力量抓好落实。各有关部门要各司其职、各负其责,组织重点工程的实施落地,层层抓落实,将造林绿化、退耕还林、石漠化综合治理、扶贫开发、水土保持、林业产业发展等项目衔接起来,加强配合,形成合力,做到科学、有序开展工作,扎实推进六盘水林业建设。

抓好安全生产,严格执行安全生产法律法规,建立和完善林业安全生产相关指标和安全生产指导性意见等相关制度。严格落实各级林业主管部门行业监管责任和生产经营单位主体责任。加强林业系统安全生产宣传力度,提升安全防范意识。 

第二节??强化制度创新保障

通过林长制等制度创新,建立党委政府(各级林长)主抓、林业部门统筹、各职能部门分工负责、全社会参与的林长制工作运行机制,全面建立市、县、乡、村四级林长制。抓住林长制改革的责任体系、经营体系和保障体系建设,把林长制与深化林业改革、发展林业产业、改善民生结合起来,助力乡村振兴。分级建立林长会议制度,成员包括组织部、宣传部、编办、发展改革委、教育局、公安局、财政局、人力资源和社会保障局、自然资源局、生态环境局、住房城乡建设局、交通运输局、水务局、农业农村局、应急管理局、审计局、统计局、林业局等部门,协调解决林长制改革过程中出现的重大问题。在林长制实施过程中,各部门协调合作,各工程协同互补,将林长制与河长制、湖长制职责进行整合,组成联合执法队,探索“山水林田湖草沙”资源综合管理,共同推进创建“山水林田湖草沙”综合治理样板区,保障林业高质量发展。

第三节??加强资金投入力度

加大对林草业的扶持力度,建立健全公共财政支持林草业发展的投入机制。充分发挥政府投入的主渠道作用,把林业生态建设资金纳入财政预算,予以优先安排并逐年增加。建立以政府投入为主的稳定的林业投入体系,对林业生态建设重点工程实行财政预算。积极争取中央、省级资金投入,努力加大地方投入。强化资金使用监督,确保专款专用。将森林防火、林业有害生物、林业技术推广以及林业行政执行体系等基础设施建设纳入基本建设规划,将林区道路、供水、供电、通信以及森林文化设施等建设纳入相关行业的发展规划,视财力情况逐年增加投入。

拓宽资金筹措渠道,通过企业和社会的投资,实现对政府投入的有效补充。在林业生态建设上以政府投入为主、社会投入为辅,在林业产业发展上,遵循市场规律,投资实行市场化运作。要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,积极推行政府与社会资本合作模式,加强与非公有制组织的合作,通过产权所有、收益共享等方式,积极发展非公有制林业,鼓励各类社会化投资。积极探索吸引社会资金投入林业建设的政策和机制,建立健全适合林草业发展的政策体系和管理机制,营造多种所有制、各类投资主体公平竞争的林业发展环境。

第四节??优化各级考核评价

完善党政领导班子和领导干部实绩考核制度。各部门要确保按期、高质量完成规划目标。强化对规划实施情况的跟踪分析和监督,建立规划评估机制,组织开展规划中期评估和终期考核,加强对规划执行情况的监督和检查,加强对规划年度目标实施的考核力度。坚决杜绝干部不敢担当、不善作为的现象,强化奖惩,确保实效。

落实目标责任制。对规划的重点项目,强化进展跟踪,定期公布重点工程项目进展情况和规划目标完成情况。将森林覆盖率、森林蓄积量、石漠化治理面积、自然湿地保护面积、自然保护区面积等反映可持续发展能力的生态建设指标纳入地方各级政府领导班子和领导干部政绩考核内容。对组织不力、工作不到位、进度迟缓的市(特区、区),对党、政领导进行约谈。对工作成效明显的市(特区、区)、单位和个人予以表彰奖励。建立健全生态建设目标考核机制,共同推进全市生态建设任务。

附表1??六盘水市“十四五”林业草原保护发展规划生态建设任务清单

序号

项目

单位

合计

钟山区

六枝特区

水城区

盘州市

1

国土绿化

1.1

人工造林

万亩

3.78

0.28

0.5

2.00

1.00

1.2

退化林修复

万亩

1.00

1.00

1.3

新一轮退耕还林还草

万亩

36.01

1.40

5.01

12.17

17.43

1.4

石漠化治理

万亩

15.00

5.00

5.00

5.00

2

森林经营

2.1

低质低效林改造

万亩

25.70

8.00

6.20

3.00

8.50

2.2

森林抚育

万亩

18.00

5.00

5.00

3.00

5.00

2.3

国家储备林项目建设

万亩

25.00

0.00

2.00

2.00

21.00

3

生态资源保护

3.1

生态红线管控

万亩

800.00

3.2

天然林保护

万亩

440

3.3

公益林管护

万亩

414.76

3.4

湿地保护与建设

3.4.1

湿地保护面积

万亩

12.26

3.4.2

续建国家湿地公园

3

1

1

1

3.4.3

新建国家湿地公园

1

1

3.4.4

新建省级湿地公园

2

1

1

3.4.5

新建湿地保护小区

13

2

3

4

4

3.4.6

小微湿地修复

10

3.5

生物多样性保护

3.5.1

新建省级自然保护区

2

1

1

3.5.2

续建县级保护区

1

1

3.5.3

陆生野生动物疫源疫病监测站

1

3.5.4

野生动植物资源普查及保护

全市范围开展

3.5.4

古树名木大树补充调查及保护

全市范围开展

4

生态公共服务

4.1

环城林带建设及保护

4

1

1

1

1

4.2

郊野或山体公园

40

3

10

13

14

4.3

宜居乡村绿化美化

145

40

35

35

35

4.4

生态教育基地

4

1

1

1

1

4.5

森林公园

6

1

1

2

2

4.6

生态驿站

16

1

5

5

5

4.7

公共营地

27

2

5

10

10

4.8

生态宣传

次/年

8

8

8

8

8

附表2??六盘水市“十四五”林业草原保护发展规划产业发展任务清单

序号

项目

单位

合计

钟山区

六枝特区

水城区

盘州市

1

林业山地特色产业

1.1

产业基地建设

万亩

1.1.1

刺梨基地(改培)

万亩

35.00

6.00

12.00

17.00

1.1.2

核桃基地(改培)

万亩

15.52

9.02

3.00

3.50

1.1.3

山桐子基地

万亩

1.00

1.00

1.1.4

花椒基地

万亩

0.50

0.50

花椒基地(改培)

万亩

0.10

0.10

1.1.5

菌材林(改培)

万亩

2.40

0.20

1.00

1.20

1.1.6

竹林基地(改培)

万亩

0.10 

0.10 

1.1.7

其他特色经济林基地

万亩

40.00

3.00

7.00

15.00

15.00

1.2

林下经济

万亩

50

2

花卉苗木

万亩

5.0 

1.0 

1.0 

1.5 

1.5 

3

林业经济效益提升

3.1

林产加工业

3.1.1

林产食品加工产业

亿元

70.0 

5.0 

10.0 

25.0 

30.0 

3.1.2

中药材加工业

亿元

4.0 

0.5 

0.5 

2.0 

1.0 

3.1.3

林产化工业

亿元

5.0 

0.5 

3.0 

1.5 

3.1.4

茶加工产业

亿元

10.0 

1.0 

2.0 

3.5 

3.5 

3.2

新建或改造加工企业

5 

1 

1 

3 

3.3

品牌创建

3 

1

1

1

3.4

产品研发

5 

1

2

2

4

森林康养产业

4.1

森林康养特色小镇

1 

1

5

4.2

森林康养基地

2 

2 

4.3

森林康养步道

公里

30.0

3.0

6.0

12.0

9.0

4.4

森林康养市场主体培育

4.4.1

森林康养人家

100 

100 

4.4.2

森林康养服务的各类企业

30.0 

5.0 

5.0 

10.0 

10.0 

4.4.3

森林康养服务电商平台

5.0 

2.0 

1.0 

1.0 

1.0 

4.5

森林康养产品与品牌

4.5.1

森林康养产品及系列

30.0 

5.0 

5.0 

10.0 

10.0 

4.5.2

知名森林康养品牌

6.0 

1.0 

1.0 

2.0 

2.0 

4.6

森林康养文化体系

4.6.1

公益性森林教育基地

10.0 

1.0 

2.0 

4.0 

3.0 

4.6.2

公益性森林教育线路

公里

50.0 

3.0 

7.0 

20.0 

20.0 

4.6.3

森林康养优秀文化成果

10.0 

2.0 

2.0 

3.0 

3.0 

附表3??六盘水市“十四五”林业草原保护发展规划基础设施建设任务清单

序号

项目名称

建设区域

主要建设内容

主要建设规模或目标

建设年限

1

林木良种繁育基地建设项目

六枝特区

包括林木良种选育、林木种苗基地、林木种苗管理和能力建设等。

建立林木种质资源保存库1个,主要造林树种良种和珍贵树种使用率达到75%。

2021~2025年

2

森林防火

各市(特区、区)

建立健全预防体系,重点建设基础设施,新建瞭望塔10座,购置视频监控前端120套、火源管理卡口100套、视频监控(区级)中控系统3套和改造升级视频监控(市级)中控系统1项,购置摩托车40辆和脉冲气压喷水枪100支,水基型森林防灭火无人机8架,新建蓄水池150个,购置水泵22台,维修塔路20公里,建设防火检查站20处,新建森林防火通道1393公里(六枝特区293公里、盘州市300公里、水城区800公里),新建3支90人(六枝特区、盘州市、水城区各1支30人)以上森林防灭火专业队伍。

全面加强林火视频监控系统建设,力争重点林区、重点部位、重要区域林火视频前端监测覆盖率达100%以上,年均森林火灾受害率控制在0.8‰以内。

2021~2025年

3

有害生物防治

各市(特区、区)

基层监测点建设20处,测报用房592平方米,实验室498平方米,库房384平方米。

全面建成林业有害生物监测预警、检疫御灾、防治减灾、服务保障体系,林业有害生物成灾率控制在2‰以下、无公害防治率90%以上、测报准确率达到90%以上、种苗产地检疫率100%。

2021~2025年

4

林业科技推广建设

各市(特区、区)

加强市、县、乡三级林业科技推广和各类林业技术服务机构基础设施和能力建设,建立健全各县(区)林业科技推广专门机构,逐步提升林业科技推广公共服务能力和水平。

举办各类技术培训班10个,培训技术骨干1800人次、林农2万人次。力争每年实施国家及省级科技推广示范项目1-3个,项目投入80-200万元以上。推广使用新技术,加快科技成果转化,使科技进步对林业发展的贡献率提高到50%以上。

2021~2025年

5

林业信息化建设

各市(特区、区)

建立林业网上审批平台、林权交易综合服务平台等林业政务服务系统,构建森林火灾应急监管、林业有害生物防治监测、野生动物疫源疫病监测防控等灾害应急管理系统,搭建林业数据开发和决策平台,建设林业资源数据库和动态监管系统、营造林管理系统等。

林业信息化实现率达到75%以上。

2021~2025年

6

人才队伍建设

各市(特区、区)

多渠道引进和培养高水平专业技术和经营管理人才,建立高层次人才库,推动科技人才队伍建设。

着力打造1个六盘水林业科技创新团队,培养引进5名急需紧缺骨干人才,培养50名高级技能人才,培训基层林业实用技术人才5000人次。

2021~2025年

7

林业基层站标准化、综合型建设项目

各市(特区、区)

积极推行县级林业主管部门垂直管理体制;加强队伍建设,规范站务管理,基本解决林业站无业务用房、无机动车辆、无通信工具、无现代化设备等问题。

全市标准化林业站达到90%以上。

2021~2025年

8

野生动物疫源疫病防控体系建设

各市(特区、区)

根据贵州省统一的部署,新建1个省级陆生野生动物疫源疫病监测站,明确监测站职责,建立日常巡护、观测、值班、报告、保密、资金、物资及档案管理等规章制度,宣传普及野生动物疫源疫病监测防控知识。配置专职监测员,科学设置巡查线路和定点观测点。根据标准配置库房等基础设施、信息采集及传递设备、野外监测巡护设备、取样保存设备、应急处置物质与设备,以及防护用品等。

新建1个省级陆生野生动物疫源疫病监测站,

2021~2025年

9

林业应急体系建设工程

各市(特区、区)

建立和完善森林火灾、林业有害生物灾害、自然灾害、野生动物疫源疫病、重大林业破坏事故等灾害事故应急预案。

组建1支市级直属林业应急综合队伍,并建设队伍营房和训练基地,定并修订完善《六盘水市森林火灾应急预案》和《六盘水市林业有害生物应急预案》。

2021~2025年

附表4??六盘水市“十四五”林业草原保护发展规划投资估算表

序号

建设项目

估算标准

投资(万元)

项目名称

单位

规模

单价

单位

国家投资

社会筹资

合计

1692436.45

921660.45

770776.00

生态建设

492195.65

492195.65

1

国土绿化

67806.00

67806.00

1.1

人工造林

万亩

3.78

500

元/亩

1890.00

1890.00

1.2

退化林修复

万亩

1.00

800

元/亩

800.00

800.00

1.3

新一轮退耕还林还草

万亩

36.01

1600

元/亩

57616.00

57616.00

1.4

石漠化治理

万亩

15.00

500

元/亩

7500.00

7500.00

2

森林经营

25095.00

25095.00

2.1

低质低效林改

万亩

25.70

350

元/亩

8995.00

8995.00

2.2

森林抚育

万亩

18.00

200

元/亩

3600.00

3600.00

2.3

国家储备林基地建设

万亩

25.00

500

元/亩

12500.00

12500.00

3

生态资源保护

204594.65

204594.65

3.1

公益林补偿

31979.20

31979.20

3.1.1

国家级公益林

万亩

299.89

16

元/亩·年

23991.20

23991.20

3.1.2

地方公益林

万亩

159.76

10

元/亩·年

7988.00

7988.00

3.2

湿地保护修复

119515.70

119515.70

3.2.1

湿地保护面积

万亩

12.21

15

元/亩·年

915.70

915.70

3.2.2

续建国家湿地公园

3

20000

万元/个

60000.00

60000.00

3.2.3

新建国家湿地公园

1

25000

万元/个

25000.00

25000.00

3.2.4

新建省级湿地公园

2

15000

万元/个

30000.00

30000.00

3.2.5

新建湿地保护小区

13

200

万元/个

2600.00

2600.00

3.2.6

小微湿地保护修复

10

100

万元/个

1000.00

1000.00

3.3

生物多样性保护

53099.75

53099.75

3.3.1

新建省级自然保护区

2

25000

万元/处

50000.00

50000.00

3.3.2

续建县级保护区

1

3000

万元/处

3000.00

3000.00

3.3.3

陆生野生动物疫源疫病监测站

1

1000

元/个

0.10

0.10

3.3.4

古树大树名木补充调查及保护

平方公里

9965

100

元/平方公里

99.65

99.65

4

生态公共服务

194700.00

194700.00

4.1

环城林带建设

4

5000

万元/处

20000.00

20000.00

4.2

郊野或山体公园

40

1000

万元/处

40000.00

40000.00

4.3

宜居乡村绿化美化

145

150

万元/个

21750.00

21750.00

4.4

生态教育基地

4

3000

万元/处

12000.00

12000.00

4.5

森林公园

6

15000

万元/处

90000.00

90000.00

4.6

生态驿站

16

200

万元/个

3200.00

3200.00

4.7

公共营地

27

50

万元/处

1350.00

1350.00

4.8

生态宣传

次/年

8

160

万元/年

6400.00

6400.00

产业发展

773276.00

2500.00

770776.00

1

林业山地特色产业

95626.00

95626.00

1.1

产业基地建设

万亩

94.62

70426.00

70426.00

1.1.1

刺梨基地(改培)

万亩

35.00

1000

元/亩

35000.00

35000.00

1.1.2

核桃基地(改培)

万亩

15.52

300

元/亩

4656.00

4656.00

1.1.3

山桐子基地

万亩

1.00

1000

元/亩

1000.00

1000.00

1.1.4

花椒基地

万亩

0.50

1000

元/亩

500.00

500.00

花椒基地(改培)

万亩

0.10

500

元/亩

50.00

50.00

1.1.5

菌材林基地

万亩

2.40

500

元/亩

1200.00

1200.00

1.1.6

竹林基地(改培)

万亩

0.10

200

元/亩

20.00

20.00

1.1.7

其他特色经济林基地

万亩

40

700

元/亩

28000.00

28000.00

1.2

林下经济

万亩

50.00

500

元/亩

25000.00 

25000.00

1.3

林业电子商务平台

10

20

万元/个

200.00

200.00

2

花卉苗木

万亩

5

5000

元/亩

25000.00

25000.00

3

林业经济效益提升

85000.00

85000.00

3.1

林产加工业

57500.00

57500.00

3.1.1

林产食品加工产业

吨/年

100000

3000

元/吨

30000.00

30000.00

3.1.2

中药材加工业

吨/年

10000

8000

元/吨

8000.00

8000.00

3.1.3

林产化工业

吨/年

50000

3500

元/吨

17500.00

17500.00

3.1.4

茶加工产业

吨/年

10000

2000

元/吨

2000.00

2000.00

3.2

新建或改造加工企业

5

5000

万元/个

25000.00

25000.00

3.3

品牌创建

3

500

万元/个

1500.00

1500.00

3.4

产品研发

5

200

万元/个

1000.00

1000.00

4

森林康养产业

567650.00

2500.00 

565150.00

4.1

森林康养小镇

1

500000

万元/个

500000.00

500000.00

4.2

森林康养基地

2

25000

万元/处

50000.00

50000.00

4.3

森林康养步道

公里

30

20

万元/公里

600.00

600.00

4.4

森林康养市场主体培育

10050.00

10050.00

4.4.1

森林康养人家

100

10

万元/家

1000.00

1000.00

4.4.2

森林康养服务的各类企业

30

300

万元/个

9000.00

9000.00

4.4.3

森林康养服务电商平台

5

10

万元/个

50.00

50.00

4.5

森林康养产品与品牌

4500.00

4500.00

4.5.1

森林康养产品及系列

30

50

万元/个

1500.00

1500.00

4.5.2

知名森林康养品牌

6

500

万元/个

3000.00

3000.00

4.6

森林康养文化体系

2500.00

2500.00

4.6.1

公益性森林教育基地

10

50

万元/个

500.00

500.00

4.6.2

公益性森林教育线路

公里

50

20

万元/公里

1000.00

1000.00

4.6.3

森林康养优秀文化成果

10

100

万元/项

1000.00

1000.00

基础设施

426964.80

426964.80

1

林木种质资源保存库

1

500

万元/处

500.00

500.00

2

林木良种繁育基地

4000

2000

元/亩

800.00

800.00

3

保障性苗圃

3

50

万元/处

150.00

150.00

4

珍贵树种林木培育

1000

5000

元/亩

500.00

500.00

5

防火公路

公里

1393

300

万元/公里

417900.00

417900.00

6

防火林带

公里

2500

1.5

万元/公里

3750.00

3750.00

7

视频监控点

80

5

万元/套

400.00

400.00

8

测报用房

平方米

592

2000

元/平方米

118.40

118.40

9

基层监测点

20

1

万元/处

20.00

20.00

10

实验室

平方米

498

2000

元/平方米

99.60

99.60

11

库房

平方米

384

2000

元/平方米

76.80

76.80

12

科技推广示范项目

3

100

万元/个

300.00

300.00

13

林业信息化

5

200

万元/套

1000.00

1000.00

14

人才培训

人次

5000

500

元/人次

250.00

250.00

15

基层林业站所建设

10

50

万元/处

500.00

500.00

16

森林公安设备

20

30

万元/套

600.00

600.00

附图:

六盘水市“十四五”林业草原保护发展规划总体布局图

六盘水市森林资源分布图

六盘水市“十四五”林业草原保护发展任务分解示意图