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六盘水市“十四五”新型城镇化发展规划

  发布时间: 2022-08-25 14:23   字体:[]
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第一章 规划背景 1

第一节 发展基础 2

第二节 面临形势 6

第三节 发展趋势 8

第二章 总体要求 10

第一节 指导思想 10

第二节 基本原则 11

第三节 发展目标 12

第三章 优化城镇空间布局 完善城镇发展体系 17

第一节 优化国土空间开发与保护总体格局 17

第二节 建设川滇黔结合部区域中心城市 20

第三节 全力打造“贵昆经济走廊”中心支点城市 27

第四节 全力打造“黔中经济区”重要节点城市 29

第五节 大力实施特色小(城)镇培育工程 30

建设城镇便捷交通网络体系 31

第四章 加快城镇产业发展 实现城镇经济大提升 34

第一节 推进产城融合发展 34

第二节 培育壮大市场主体 36

第三节 激发城镇创新创业活力 37

第四节 扩大城镇投资和消费 39

第五章 强力推进城市更新 实现城镇品质大提升 41

第一节 深入实施城镇“四改” 41

第二节 提升城市基本公共服务能力 45

第三节 建设安全韧性城市 49

第四节 加强城市生态环境治理 52

第五节 加快推进智慧城市建设 53

第六节 打造独具魅力的人文城市 55

第六章 强化城镇规划建设管理 提升现代化治理水平 57

第一节 加强城镇空间治理 57

第二节 夯实社会治理基础 59

第三节 加强城市经营管理 62

第四节 提高行政管理效能 64

第七章 加快农业转移人口市民化 推动多元人口向城市集聚 66

第一节 积极推进多元人口向城市转移 66

第二节 完善农业转移人口基本公共服务供给 68

第三节 提升农业转移人口融入城市能力 69

第八章 提升城乡融合发展水平 缩小城乡发展差距 72

第一节 促进城乡要素双向自由流动 72

第二节 推进城乡基础设施一体化 74

第三节 推进城乡公共服务设施普惠共享 76

第四节 推进城乡产业融合发展 78

第五节 缩小城乡居民收入差距 80

第九章 规划实施保障 81

第一节 加强组织领导 81

第二节 强化政策协同 82

第三节 加强规划监测评估 83

附图:

1. 空间布局规划图 84

2. 市域城镇体系规划图 85

3. 市中心城区空间布局规划图 86

为加快推进以人为核心的新型城镇化,推动中国足彩网新型城镇化高质量发展,根据《六盘水市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《中共六盘水市委 六盘水市人民政府关于印发〈六盘水市加快推进以人为核心的新型城镇化实施方案〉的通知》,编制《六盘水市“十四五”新型城镇化发展规划》,明确未来“十四五”期间中国足彩网推进新型城镇化的发展路径、主要目标、重点任务和政策举措,是指导全市新型城镇化发展的宏观性、战略性、基础性规划。

第一章 规划背景

习近平总书记高度重视城镇化工作,在中央城镇化工作会议和中央城市工作会议上对推进新型城镇化作出全面部署;习近平总书记历次视察贵州时,均对我省新型城镇化作出重要指示,为我们指明了前进方向,提供了根本遵循。全省推进新型城镇化暨强省会工作大会对六盘水市新型城镇化发展目标提出了明确要求。市委、市政府认真贯彻落实习近平总书记和中央、省委、省政府的决策部署,大力实施城镇化带动主战略,有力推动了全市城镇化快速发展。

第一节 发展基础

十三五”时期面对国内外风险挑战与不稳定性、不确定性因素明显增多的复杂局面,全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记新型城镇化工作和城市工作的重要论述。坚持新发展理念,稳守发展、生态、安全三条底线,全面落实省委、省政府城镇化带动主战略,新型城镇化工作取得显著成就

城镇综合承载能力大幅提升。2020年全市常住人口城镇化率达48.87%,比第六次人口普查提高20.22个百分点,常住人口城镇化率在全省排名第4位,与全省平均水平的差距进一步缩小。全市城镇建成区面积达129.37平方公里,比2015年增加33.8平方公里。六枝、盘州中心城区规模进一步扩大,盘县撤县设市、水城县撤县设区,六盘水高新技术产业开发区挂牌成立;城镇空间布局不断优化,两个“三地同城化”发展步伐不断加快。

农业转移人口市民化加快推进。坚持实施全面放开城镇落户的户口迁移政策,推动在城镇稳定就业的农民工及其随迁家属在城镇应落尽落,取消农业户口和非农业户口性质区分,统一登记为居民户口。完善农业转移人口市民化的公共服务政策,落实农民工随迁子女在流入地参加升学考试和接受中等职业教育免学费政策。加强对农业转移人口就业创业培训,“十三五”期间,实现农村劳动力转移就业39.81万人次,推进农业转移人口落户城镇13.13万人,发放居住证2.6万余个。

城镇化发展空间布局不断优化市中心城区“钟山红桥水城”同城化发展步伐不断加快,城市辐射带动能力不断增强。六枝特区基本构建以中心城区为核心、以岩脚镇、郎岱镇、落别乡为一心三翼”城镇发展格局盘州市基本构建以红果双凤为中心,以鸡场坪、保田为副中心,辐射带动其他特色城镇发展、美丽乡村建设的特色城镇发展格局。特色小(镇建设成效明显,六枝岩脚、盘州柏果、水城发耳、钟山大湾等9个小镇入选全国重点镇。

城镇基础设施持续完善。沪昆客专境内段、安六铁路建成通车,盘兴铁路开工建设,在全省率先实现“县县通高铁”。盘州至兴义、六盘水至威宁高速公路建成通车,高速公路通车里程440公里,“三横一纵一环”高速公路主骨架全面形成,城市道路面积达2335万平方米,比2015年提高1307平方米。乡镇通二级及以上公路占比高出全省28个百分点,入围全国首批“四好农村路”市域示范创建突出单位。盘州官山机场可研获批。建成水库31座,在全省率先实现市级有大型水库、县县有中型水库、乡乡有稳定水源。天然气管道“县县通”,成为南方第一个集中供暖的城市。5G基站覆盖城区及重点区域,获批建设国家电信普遍服务试点市。建设地下综合管廊39.8公里。城镇水源供水能力达4.35亿立方米,2015年提高0.9亿立方米。

城镇基本公共服务能力不断提升。全面消除义务教育阶段“大班额”,学前教育三年毛入学率达95.1%以上,2015年提高14.2个百分点义务教育巩固率达98%以上,2015年提高7.53个百分点;劳动年龄人口平均受教育年限达9.19年,2015年提高1.39新增三级甲等综合医院1家、三级综合医院2家。全市每千人常住人口医疗卫生机构床位数、拥有执业(助理)医师数分别达7.89张、2.34,较2015年分别提高2.8张、0.53养老机构护理型床位达7243张,2015年提高约6000。全市基本社会保险覆盖率达95.3%2015年提高10.3个百分点。城乡居民医保参保人数达321.29万人,2015年增加23.14万人。人均体育场地面积达2平方米以上,2015年提高1平方米。城市社区综合服务设施覆盖率达100%2015年提高11.78个百分点

产城融合水平不断提高。成功获批创建全国第二批产业转型升级示范区,列国家骨干冷链物流基地承载城市。水城经济开发区、红果经济开发区、盘北经济开发区、水月园区工业总产值超100亿元,六盘水高新区、发耳工业园区、盘南产业园区正向100亿元级园区迈进,纺织、农产品加工、新材料、新型能源化工等七大产业板块全链条发展初见成效,开发区(园区)实现工业产值847亿元,占全市工业总产值比例达54.6%中心城区以万达广场、国贸广场、百盛购物广场、大润发超市等为代表的现代商贸流通业集聚区进一步优化,人民广场商圈、黄土坡商圈、恒立大世界商圈功能升级,市内“一城多心”的商业新格局形成,城镇新增就业44.84万人以上。

城镇生态环境建设成效显著成功获批创建国家城市黑臭水体治理示范城市,市中心城区黑臭水体基本消除。市中心城区环境空气质量创下连续1350100%优良率的纪录。全市城市生活垃圾无害化处理率95.562015年提高6.5个百分点;城市(县城)污水处理率达95.56%,较2015年提高7.06个百分点。城区绿化覆盖率、绿地率、人均公园面积分别40.6537.8212.11平方米2015年分别提高7.83个百分点、10.59个百分点、3.83平方米

城乡融合发展水平稳步提高。城乡居民可支配收入比由2015年的3.1缩小到2020年的2.97;提前两年实现县域义务教育基本均衡验收;市县乡远程诊疗服务实现全覆盖。基本建成覆盖城乡居民的社会保障体系。钟山、盘州成功创建“四好农村路”全国示范县,六枝、水城成功创建“四好农村路”省级示范县,100%行政村实现通油路、通客车,30户以上村民组实现硬化路全覆盖。2020年农网供电可靠率达99.73%行政村实现4G网络和光纤宽带全覆盖。获批建设全国农村改革试验区,“三变”改革8次写入中央文件,盘州市新型城镇化综合试点建设成效明显,柏果镇行政管理体制改革试点工作稳步推进。

社会治理能力显著提升。成功夺取全国文明城市“金字招牌”,在全省率先实现所有县区省级文明城市全覆盖,连续五年在全省“文明在行动·满意在贵州”综合测评中保持一流水平,“中国凉都”影响力和美誉度大幅提升。获评国家卫生城市,入选全省健康城市建设样板市全国扫黑除恶重点培育市创建成效显著。深入推进“一中心一张网十联户”基层社会治理机制。“十三五”时期,共排查调解成功基层矛盾纠纷20499件,调解成功率达97%,人民群众安全感、获得感、幸福感大幅提升。

第二节 面临形势

当前,世界百年未有之大变局和新冠肺炎疫情全球大流行交织影响,并深刻改变世界发展格局,我国经济发展仍处于重要战略机遇期,城镇化发展的空间依然广阔,推进新型城镇化高质量发展迎来重大机遇。

一是国家优化城镇空间布局,以城市群为主体构建大中小城市和小(城)镇协调发展的城镇格局,明确培育都市圈、中心城市等支撑高质量发展新的动力源,为中国足彩网推进新型城镇化带来了新机遇。二是新时代西部大开发战略纵深推进,为充分发挥西部地区比较优势,培育壮大西部重点城市群和中心城市,打造新的区域增长极注入了新动力。三是国家实施区域协调发展战略,高质量建设粤港澳大湾区,推进成渝地区双城经济圈建设,优化提升京津冀、长江中游等城市群,为推进中国足彩网对外交流合作拓展了新空间,加之中国足彩网基础设施不断完善,为中国足彩网融入新发展格局提供了强有力的支撑。四是深化供给侧结构性改革,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,为中国足彩网新型城镇化发展激发了新活力。五是省委、省政府作出加快推进以人为核心的新型城镇化的重大决策部署以及市委、市政府高位推动,为中国足彩网推进新型城镇化高质量发展提供了良好政策环境。六是我省、中国足彩网城镇空间格局持续优化,城镇经济逐步增强,城镇品质日益提升,城镇治理水平不断提高,为城镇化高质量发展奠定了良好基础。

同时,也要清醒看到,中国足彩网城镇化整体水平依然偏低,从第七次人口普查来看,中国足彩网常住人口城镇化率落后全国15.02个百分点,落后全省4.28个百分点,推进新型城镇化面临诸多挑战。一是市中心城区辐射带动力不足。市中心城区经济实力还不够强,城市规模相对较小,对周边地区辐射带动能力仍有待提升。二是城镇经济不强。市场主体特别是企业数量与其他市州相比相对较少,城镇消费经济规模不大,产业规模总体偏小,产业集群效应不明显,产城融合水平不高;城镇建设债务压力较大,市场化推动城镇基础设施和公共服务项目建设不足。三是城镇功能不完善。市政基础设施仍存在短板,城镇教育、医疗、养老、托育等公共服务供给不足,城市景观风貌和建筑风格特色不够鲜明,城镇风险防范、应急处置能力以及城市精细化、智慧化管理水平有待进一步提高。四是资源环境约束日益加大。中国足彩网适宜建设利用土地较少,环境容量有限,工程性缺水问题尚未根本解决,可开发建设用地少与城镇土地利用效率低并存,节能降耗压力加大,水环境、固废等污染防治仍需加强。五是区域竞争日趋激烈。随着贵阳贵安、毕节、曲靖、兴义等毗邻市(州)新型城镇化步伐不断加快,城市规模不断壮大,中国足彩网城镇化要素聚集面临较大外部竞争压力。

总之,我们要深刻认识新发展阶段的新要求和新特征,准确识变、科学应变、主动求变,遵循城镇化发展规律,坚持目标导向、问题导向和结果导向,补齐城市公共服务和基础设施短板,不断增强城市发展动能,进一步缩小与全国、全省的差距,加快推进以人为核心的新型城镇化,奋力推动城镇大提升

第三节 发展趋势

当前和未来一段时期,中国足彩网城镇化呈现出一系列新的趋势性特征。

城镇化仍处于快速发展阶段。中国足彩网农业与非农产业劳动生产率差距、城乡居民收入差距仍然较大,城镇化动力依然强劲,农民进城仍是大趋势。2020年中国足彩网城镇化率为48.87%,根据世界城镇化发展普遍规律,“十四五”期间中国足彩网城镇化仍将持续快速增长。

城镇化与产业发展相互促进。中国足彩网深入推进新型工业化、旅游产业化、农业现代化,将持续为农村剩余劳动力就业创造条件,带动农村劳动力转移就业,促进劳动力从一产向二产、三产转移,加速城镇人口规模增长,助推城镇化进程;同时,新型城镇化着力改善各类市政基础设施,将推动产业转型升级向专业化、市场化、社会化发展,不断增强中国足彩网产业承接能力,延长产业链、价值链。

城镇化集聚发展态势明显。全市交通格局变化对城镇化发展产生深刻影响,市内城市间联系日趋紧密,中心城区要素聚集能力逐步增强,周边地区人口持续向市中心城区汇聚,盘州作为“贵昆经济走廊”中心支点城市以及六枝特区作为“黔中经济区”重要节点城市区位优势进一步凸显,玉舍、发耳、柏果、保田、大湾、岩脚、郎岱、木岗等重要节点城镇发展动能不断增强。

城市发展方式加快转型。城市居民对优质公共服务、生态环境和健康安全等方面需求日益增长,推动城市发展从经济导向向生产生活生态综合导向转变。城市建设方式由增量扩张向做优增量、挖掘存量并重转变,城市更新日趋常态化,推动城市生产生活方式加快向绿色低碳转型,实现高质量发展。

城乡融合发展步伐加快。乡村资源资产价值日趋显化、进入市场的条件更加成熟,城乡要素双向自由流动和跨界配置更为频繁,城市人才、工商资本及金融资本入乡投资发展成为常态,城市居民入乡消费趋于普遍,城乡产业协同发展和农村一二三产业融合发展趋势更加明显,城乡发展差距和居民生活水平差距将不断缩小。

第二章 总体要求

立足基本市情,遵循城镇化发展规律,坚持目标导向、问题导向和结果导向,加快推进以人为核心的新型城镇化,奋力推动城镇大提升。

第一节 指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念,融入新发展格局,坚持以高质量发展统揽全局,坚持以人民为中心的发展思想,牢牢守好发展、生态和安全三条底线,统筹发展和安全,坚持围绕四新主攻四化主战略,落实“四区一高地”主定位,以改革开放创新为动力,以满足人民对美好生活的向往为目的,围绕建设“幸福六盘水”的愿景和推动转型升级、促进高质量发展、提升区域竞争力三大目标,优化城镇空间布局,大力提升城镇品质,全力做强城镇经济,着力提高城镇治理水平,促进农业转移人口全面融入城市,不断增强城镇人口承载力、内需带动力、发展竞争力,走出一条“三地同城、城乡融合、产城互动、生态宜居”的山地特色新型城镇化道路,奋力在全面建设社会主义现代化新征程上谱写幸福六盘水精彩篇章。

第二节 基本原则

 ——坚持以人为本、共建共享。坚持党对新型城镇化工作的集中统一领导,坚持人民至上,坚持共同富裕的方向,坚持人民城市人民建、人民城市为人民,着力提升城市功能品质和宜居宜业水平,加快推进农业转移人口全面融入城镇,使全市城乡居民共建共享新型城镇化发展成果。

——坚持系统观念、科学规划。立足市域本底条件,推动城镇高水平规划、高品质建设、高效能治理,持续优化全市城镇空间布局,合理确定城镇规模和功能定位,促进大中小城市和城镇协调发展,提高建设用地的节约集约利用效率,不断增强城镇发展的可持续性。

——坚持科学治理、精细管理。统筹空间布局、产业结构、人口规模以及经济、生活、生态、安全需要,把全生命周期健康管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程,推动社会治理和服务重心向街道、社区下沉,提供精准化、精细化、人性化服务,提升城市治理现代化水平,提高城市管理的效能和温度。

——坚持文化强市、保护传承。深入践行社会主义核心价值观,坚定文化自信,坚持以文化人、以文润城、以文强市,充实人民群众精神文化生活、不断提高文明素养,发扬光大孝老爱亲、守望相助、勤劳善良、自强不息、诚信守礼、精忠爱国等中华民族优秀品格和传统美德,将“三线”精神融入城市发展。

——坚持融合发展、共同繁荣。发挥新型城镇化对新型工业化、旅游产业化、农业现代化的重要载体作用,加快推进产城融合、城乡融合、文旅融合,促进城镇发展与产业支撑、要素吸纳、就业转移、人口集聚联动统一。

——坚持“两山”理念、绿色发展。守住发展和生态两条底线,践行“绿水青山就是金山银山”发展理念,推动城市与自然山水有机融合,科学规划布局城市绿环绿廊绿楔绿道,大力实施绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式促进人与自然和谐发展

第三节 发展目标

2025年,全市常住人口城镇化率每年平均增长12个百分点,城镇人口达200万人左右,城镇空间布局持续优化,城镇功能加快完善,农业转移人口市民化质量显著提升,城市可持续发展能力明显增强。

——城镇承载能力显著提升。2025年,市中心城区常住人口达到100万左右,建成区面积达95平方公里,打造川滇黔结合部区域中心城市。六枝城区常住人口达30万人以上,建成区面积达28平方公里左右,打造“黔中经济区”重要节点城市。盘州城区常住人口达50万以上,建成区面积达65平方公里左右,打造“贵昆经济走廊”中心支点城市。

——城镇经济显著提升。建成1500亿级、1300亿级、3200亿级、3100亿级开发区(园区)。每年引进优强企业100户以上,力争市场主体达45万户。新建省级及以上创新创业平台达20家。城镇累计新增就业33万人以上。打造10个城市商圈和6条夜间经济街区。城镇化投资累计达2000亿元左右,城镇居民人均消费支出达2.5万元以上。

——城镇品质显著提升。三年内完成已列入计划的3.93万户棚户区(城中村)改造,全面完成267条背街小巷改造,五年内全面完成5.69万户老旧小区改造。五年累计完成城市管网建设改造810公里。城市建成区路网密度达8公里平方公里以上,城镇水源供水能力达6.79亿立方米以上。以经常居住地登记户口取得实质性进展,城镇基本公共服务覆盖全部未落户常住人口,劳动年龄人口平均受教育年限提高到11年,人均预期寿命达77.7岁。城区绿化覆盖率达41%,城市(县城)生活污水、生活垃圾无害化处理率分别达97%以上、95%以上,县级及以上城市空气质量优良天数比例稳定在95%以上。

——城镇治理能力显著提升。进一步提升城镇规划建设管理水平,城市智慧化改造、社区网格化管理、文明乡镇和卫生乡镇创建、安全发展示范城市创建覆盖率均达100%,亿元生产总值生产安全事故死亡率控制在0.04以内。建40个以上示范智慧社区、500个左右智慧安防小区。

——城乡融合发展水平显著提升。三次产业深度融合,农产品加工转化率达70%左右。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别年均增长10%左右、12%左右,城乡居民人均可支配收入比下降到2.8左右。城乡要素自由流动制度性通道基本打通,城乡统一的建设用地市场基本形成,城乡基础设施一体化、基本公共服务均等化水平进一步提高。

展望到2035年,全市常住人口城镇化率接近全省平均水平,农业转移人口市民化质量进一步提高,基本公共服务实现均等化,以经常居住地登记户口制度全面建立。市中心城区、盘州中心城区、六枝中心城区实现协同发展,建成川滇黔结合部区域中心城市,市中心城区人口达到130万;盘州市成为“贵昆经济走廊”中心支点城市、中心城区人口达65万左右;六枝特区成为“黔中经济区”重要节点城市、中心城区人口达45万左右,形成以市中心城区为核心,六枝特区中心城区、盘州市中心城区为支点,其他重要节点城镇协调发展的城镇体系。城镇功能品质更加完善,城镇经济全面增强,城镇治理能力基本实现现代化。城乡融合发展体制机制更加健全,城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小。基本建成物质生活富裕富足、精神文化自信自强、生活环境宜居宜业、社会氛围和谐和睦、公共服务普及普惠的幸福六盘水。

专栏1十四五新型城镇化发展主要指标

类别

序号

指标名称

2020

2025

城镇承载力

1

常住人口城镇化率(

48.87

年均增长1—2

百分点

2

市中心城区常住人口(万人)

86左右

100左右

3

盘州市中心城区常住人口(万人)

39左右

50以上

4

六枝特区中心城区常住人口(万人)

27左右

30以上

城镇经济

5

新增城镇就业人数(万人)

44.84以上

[33]以上

6

百亿级以上开发区(个)

4

8

7

市场主体数量(万户)

22.01

45

8

城镇化投资(亿元)

——

2000左右

9

城镇居民人均消费支出(万元)

2.2

2.5以上

城镇品质

10

棚户区改造(万户)

1.335

3.93

11

老旧小区改造(万户)

0.13

5.69

12

背街小巷改造(条)

——

267

13

城市管网建设改造(公里)

279

810

14

城市建成区路网密度(公里平方公里)

5.67

8以上

15

城镇水源供水能力(亿立方米)

4.35

6.79以上

16

城市(县城)生活污水处理率(

95.56

97以上

17

城市(县城)生活垃圾无害化处理率(

95.56

95以上

18

5G基站数量(个)

1436

7500

19

劳动年龄人口平均受教育年限(年)

9.19

11

20

人均预期寿命(岁)

74.72

77.7

21

每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数(个)

——

4.5

22

养老机构护理型床位占比(

30

50以上

23

人均体育用地面积(平方米)

2以上

2.3以上

24

县城及以上城市空气质量优良天数比率(

99.9

95以上

25

地表水达到或好于类水体比例(

100

95以上

26

城区绿化覆盖率(

40.65

41

城镇治理能力

27

城市智慧化改造覆盖率(

20

100

28

城市社区网格化覆盖率(

100

100

29

文明卫生城镇创建覆盖率(

95

100

30

安全发展示范城市创建覆盖率(

0

100

31

亿元地区生产总值安全事故死亡率(人亿元)

0.06

0.04以内

城乡融合发展

32

农产品加工转化率(

48.7

70左右

33

城镇常住居民人均可支配收入年均增长率(

8.2

10左右

34

农村常住居民人均可支配收入年均增长率(

9.8

12左右

35

城乡居民可支配收入比

2.97

2.8左右

注:[]内为累计数

第三章 优化城镇空间布局 完善城镇发展体系

坚持规划引领,统筹布局农业、生态、城镇等功能空间,推动市中心城区做大做强,构建钟山、水城、纳雍城镇组群,形成以市中心城区为核心腹地,东援六枝、南引盘州,辐射带动周边区域的发展格局。

第一节 优化国土空间开发与保护总体格局

依托六盘水市域自然本底特征,突出沿主要交通轴线集聚发展的趋势,构建六盘水市域“一带三心、两轴四区”的国土空间保护开发总体格局。

一带”指北盘江生态保护带。以北盘江流域和乌蒙山生态屏障为核心,强化北盘江地区的生态服务功能,加快推进自然保护区、风景名胜区、森林公园等自然保护地和河流水源涵养功能保护区建设,开展高海拔森林保育,发挥生物多样性保护、水源涵养和水土保持作用;开展矿山地质环境恢复、流域综合整治和生态保护修复。

三心”指市中心城区、六枝特区中心城区、盘州市中心城区。市中心城区为全市主中心,突出高端服务、新兴产业、科技创新功能集聚,是引领六盘水高质量发展的核心。六枝特区中心城区、盘州市中心城区是市域的两个副中心,作为六枝特区及盘州市城镇发展的主体空间。

两轴”指市中心城区—六枝特区发展轴、市中心城区—盘州市发展轴,以市中心城区为核心,组织接入区域通道的对外联系轴带,强化对六枝特区、盘州市城镇发展的支撑作用。一是市中心城区六枝特区发展轴。依托安六铁路、盘六威昭铁路推进轴带建设,协调与云南和省内各地区的发展,融入中国—东盟自由贸易区,促进六枝加快融入黔中城镇群,增强与贵阳的产业、设施协作,不断提升对毕节西南和安顺西部地区的辐射带动作用,同步推进能源、新材料、旅游、农产品加工产业进一步向重点镇集中布局。二是市中心城区盘州市发展轴。依托毕水盘兴交通干线廊道,完善南向交通通道建设,强化与北部湾和粤港澳大湾区的联系,推进毕水盘兴经济带协同发展,共建能源化工产业集群和区域协同发展示范区,引导人口向重点城镇集聚,推进基础设施共建共享,优化煤炭、氢能源、现代煤化工、文化旅游等产业布局。

四区”指中部生态经济绿色发展区、北部现代产城一体综合发展区、东部生态涵养与山地农旅复合发展区、南部循环经济与山地特色农业示范区。一是中部生态经济绿色发展区。依托北盘江、乌蒙山、牂牁江沿线地域的山地资源、自然景观资源和红色文化资源等,发展休闲康养、旅游观光、山地特色茶果种植、冰雪户外运动等特色产业;推进旅游、体育、文化、农业的融合发展,形成集山地户外运动、温泉旅游康养、休闲观光农业一体的高品质高山峡谷生态休闲带,承担川滇黔区域的休闲旅游服务职能。二是北部现代产城一体综合发展区。包括钟山区全域和水城区北部,以市中心城区为重点,建设集服务中心、生产基地、交通枢纽为一体的现代化城市综合功能区和循环经济示范区,打造具有区域竞争力的川滇黔区域中心城市;推动盘六威昭铁路、毕节至六盘水高速铁路以及纳雍至水城铁路建设,与威宁共建城镇协调发展区,拓展城镇腹地空间;依托六盘水高新技术产业开发区、钟山产业园区、水城经济开发区等,推进传统产业升级,完善服务配套,培育科技文化、现代制造、高新技术、金融商贸等新型产业,协调产业与城镇功能布局,促进产城融合;外围乡镇依据资源禀赋,重点承载能源化工、山地特色农业、休闲旅游、冰雪户外运动等功能;观音山、老鹰山、小河、水钢依托三线矿区文化资源适度开展三线旅游和影视基地建设。三是东部生态涵养与山地农旅复合发展区。包括六枝特区郎岱以北的区域,突出水源涵养、水土保持和生物多样性保护等生态功能,加强森林保育和湿地生态修复,保持牂牁江、黄果树瀑布源水生态环境稳定;充分利用六枝500亩以上大坝集中的优势,发展山地特色农业,维护粮食安全,重点推进都市农业和农业科技发展,创建以茶叶、食用菌、中药材等为主的六枝国家现代农业产业园区,形成以高品质现代农业发展为基底、面域保护为主的总体格局;基于生态、特色农业等优势基础条件,重点发展以牂牁、郎岱等乡镇为主的民俗休闲、生态康养、户外运动旅游和山地特色农业观光、采摘、体验等,探索“两山”理论价值转化的六枝路径,共同促进山地特色农业与休闲文化旅游融合发展;发挥六枝特区六盘水东大门和老工业基地优势,整合锂矿、荧石矿、煤层气等优势资源,打造锂及锂加工新型功能材料产业,发展新能源、新材料等特色工业产业集群。四是南部循环经济与山地特色农业示范区。包括盘州柏果至英武以南大部分区域,立足丰富的煤炭资源和传统产业优势,重点发展资源加工转化利用产业,重点发展清洁能源电力和新型煤化工产业集群,支持发展光伏、风电等新能源产业。调整优化农业产业结构,大力发展特色优势农业、林特产业和林下经济,加快培育新型农业经营主体,强化绿色导向,加快构建现代农业产业体系,依托现代农业园区、特色农产品基地和龙头企业,建设一批高质量的农业公园、庄园、田园综合体和美丽村庄,积极发展刺梨、盘县火腿等生态特色食品加工产业,以盘州市娘娘山、哒啦仙谷为重点,加强现代农业产业园建设,打造现代山地特色高效农业示范区。

第二节 建设川滇黔结合部区域中心城市

推动钟山、高新区、双水融合发展。到2025年,力争迈入全国百万人口大城市方阵,钟山区常住人口城镇化率稳定在90%左右、城镇人口达70万人以上,水城区常住人口城镇化率达52%左右、城镇人口达30万人以上,建成川滇黔结合部区域中心城

一、优化市中心城区空间布局

顺应自然山水本底,构建“一轴一带、一主五片”的空间结构,做强做精城市核心片区,做优做特城市外围片区,加强片区间的交通和功能联系,共同支撑六盘水中心城区整体空间格局的完善和稳定。“一轴”即城市综合功能轴。依托人民路、钟山大道,串联德坞、高铁站、凤凰山、双水等地区形成的集聚金融商贸、商务会展、总部经济、文化创意、旅游服务等高等级公共服务功能的城市主轴。“一带”即北部绿色产业功能拓展带。应对城市转型和功能提升,承载中心城区循环经济、绿色纺织、文化教育、健康康养、空港物流等主导绿色产业功能,在主城区北部构建产业发展带。“一主”即六盘水主城区,是以城市高端服务为主的综合功能片区,高品质公共服务、产业创新集聚功能的集中承载地和打造川滇黔区域中心城市的核心地区。“五片”即落飞嘎、汪家寨—大河、鱼塘、机场、老鹰山五个外围城市片区。重点布局新产业和新经济功能,加强与主城区的交通联系和功能协调,建设成为空间上集中集约、功能上相对专业化的产城融合城市外围片区。

强化主城区功能定位。着力提升主城区(主要包括:双戛德坞组团、明湖组团、高铁站组团、水钢组团、凤凰山组团、荷城组团、红桥组团、月照组团、塔山—双水—以朵组团)金融、商贸、物流、会展、总部经济、文化创意等城市综合服务功能,加快改善城市环境,深入挖掘发展潜力。双戛德坞组团逐步推进德坞老街等地区的城市更新,完善德湖周边地区公共服务设施,打造医疗服务、职业教育、生活居住集聚地,着力提升生活服务综合功能。明湖组团加强对瑶池、明湖、上钟山峰丛等山水要素的保护,在组团中部地区适当发展休闲康养度假产业,完善城市基础设施,着力提升休闲康养度假功能。高铁站组团依托人民路、钟山大道现有商业设施,大力推进火车站片区城市更新改造,提升中心城区整体形象,建设商业服务中心。水钢组团大力推进水钢厂区内部及外围综合环境整治,有序推进巴西中路、工农路沿线老旧小区改造,完善配套基础设施,打造市中心城区产城融合样板。凤凰山组团进一步完善商务办公、高端商业、居民住宅等功能,加强凤凰山、马鞍山等自然山体的景观连通,打造城市休闲居住、商务办公核心区。荷城组团依托麒麟公园、凤池园、水城古镇、“三线”博物馆等,完善城市旅游服务功能,提升城市文化魅力,形成以文旅休闲为主的功能区。红桥组团大力推动装备制造、电子信息、大健康医药等产业的集聚和发展,补齐公共服务和市政基础设施短板,不断改善居住环境,建成六盘水产城融合发展新高地。月照组团深入推进首钢水钢和钟山片区融合发展,积极推动循环经济、加工制造、现代物流、文化创意等产业发展,适度发展康养旅游产业;依托发嘎坡货场,大力发展公铁联运,打造西部陆海新通道上重要公铁联运无水枢纽港。塔山双水以朵组团持续完善基础设施、提升公共服务能力,建设生态、宜业、宜居的新城区;塔山区域要提升医疗、教育服务能力,加快推进棚户区改造和城市街区打造;双水区域要打造商贸办公、高端商业服务、高品质住宅和文化美食街区集聚区,增强城市吸附力;以朵组团要提升商贸物流及旅游接待服务能力,完善生产生活配套设施,推进产教城融合发展。

有序推进城市新区发展。鱼塘片区加快推进市政基础设施建设和改造,完善与主城区联系的快速交通网络,加强与周边景区景点联动发展,规划布局商贸服务、健康休闲、高端居住等产业,将鱼塘片区打造成综合城市新区。落飞嘎片区重点布局商务商业功能,有序推进居住功能的建设,发挥既有教育资源优势,围绕高中教育城逐步完善配套功能,适度发展康养休闲产业,加强与大湾联动发展,在片区北部区域预留产业发展空间。老鹰山片区进一步优化现有产业空间布局,推动现有企业升级改造,重点推动铝及铝加工、新型煤化工、玄武岩和锰锂新材料等产业集聚发展,依托滥坝铁路编组站,发展现代物流,在片区西部和中部集中布局居住、商贸、商业等功能,促进产城融合和职住平衡。汪家寨—大河工矿片区持续改善城镇面貌,依托野马寨电厂发展纺织、煤电、建材、能矿装备制造等产业。机场片区发展以航空食品与包装为主的轻工业以及空港物流业。

二、建设产业转型升级范先行

推进煤矿优化整合和煤炭分级分质梯级利用,积极发展新型煤化工,大力发展煤炭关联产业,加快形成“煤、电、焦、气、化、材、热、纺”集群化发展新格局,聚焦传统产业发展方向和市场需求空间,适时推进实施首钢水钢高质量发展焦系统结构调整项目建设。大力发展高端化、智能化、绿色化、服务化能矿装备制造业,支持和鼓励企业加快煤矿液压支架、割煤机、煤巷综合掘进设备和煤矿小型零配件等本土化生产,加快推进贵州泽长实业有限公司矿山机械设备产业化、贵州黑拉嘎智能装备制造及配套设施一体化、水城经济开发区智能化矿山机械装备制造和租赁等项目建设。坚持把产业园区和首位产业作为产业转型升级的重要抓手,按照“首位产业引领,产业园区先行,全市转型提升”的思路,将钟山产业园区打造成为产城一体化示范园区、钢铁精深加工及建材生产基地、健康养生养老基地、互联网产业集聚及科技文创产业示范基地;水城经济开发区着力发展铝及铝加工、新材料产业集群,全力打造成为产业承载平台优越、产业实力雄厚、产城融合发展的产业增长极。

三、建设国际一流避暑度假和山地户外运动目的地

坚持以高质量发展为目标,以文化旅游为方向,以丰富业态为重点,以融合发展为途径,进一步念好全、新、融“三字经”,充分发挥比较优势、突出地域特色,丰富旅游生态和人文内涵,按照“全景式打造、全季节体验、全产业发展、全方位服务、全社会参与、全区域管理”的全域旅游发展理念,完善旅游基础设施和服务设施,提升全域旅游发展质量和效率,推动春夏秋冬四季旅游均衡发展,持续抓好“行之顺心、住之安心、食之放心、娱之开心、购之称心、游之舒心”行动,形成全域联动、多极拉动的发展格局,推进国家全域旅游示范区创建。梅花山国家旅游度假区完善冰雪产业链,加快新业态引进,丰富度假产品;大河堡生态休闲旅游度假区打造农业观光、旅游、休闲度假城市近郊生态农庄;月照养生谷景区逐步完善户外运动设施,打造攀岩、登山等体旅融合景区;进一步提升野玉海景区、韭菜坪景区等市中心城区周边景区景点旅游接待能力和服务水平,着力打造“中国凉都·康养胜地”“南国冰雪城”旅游品牌,加快建设国际一流避暑度假和山地户外运动目的地。

四、打造贵州西部商贸物流中心

坚持以市场为主导,以现代物流供应链理念为指导,以物流信息技术为支撑,以降本增效为宗旨,以建设全国区域级流通节点城市和国家骨干冷链物流基地为契机,发挥交通区位优势,积极融入西部陆海新通道物流网络,打通黔中、滇中、北部湾、成渝经济圈及长江经济带、珠江西江经济带物流动脉”。加快发展以煤炭、钢铁为主的大宗商品物流,支持具有一定规模和实力的物流企业购置厢式化、轻量化、专业化运输装备,推行甩挂运输模式。加快推进六盘水现代物流中心、贵州西部陆海综合物流园、六盘水市农产品综合物流园建设项目(二期)、水城区煤炭储配中心等项目建设,加快布局一批高效运行、辐射广泛、技术先进、功能互补的物流园区。大力引进和培育一批服务水平高、竞争能力强的综合化、一体化、社会化、信息化的第三方、第四方现代物流企业,加快发展公路、铁路、航空运输、公铁联运、快递物流、仓储物流等多种物流形态提高多式联运运作效率。2025年,将六盘水打造毕水兴经济带物流网络的核心城市,西南地区重要物流枢纽和物资集散地、西部陆海新通道重要物流节点城市

五、打造贵州西部区域医疗康养基地

全力推进六盘水市省级区域医疗中心建设大力完善区域内优质医疗资源布局。依托市人民医院“一院三区”(一院指:市人民医院;三区指:院本部、南环西路院区、黄土坡院区)平台,打造贵州西部区域内人民群众满意、医疗技术水平领先、服务优质、科研教学和人才培养“高地”。积极推进六盘水市妇幼保健院改扩建,加强妇幼健康服务体系建设;重点推动水城区人民医院、六盘水市(水城区)中医院、钟山区人民医院达到三级标准医院服务能力。加强部门联防联控和公共卫生系统应急准备能力建设,组建高水平重大疫情救治专业技术队伍健全突发传染病事件社会预警机制和重大疫情应急响应机制提高各级公共卫生系统应对突发事件能力。大力发展生态疗养、避暑养生、体验养生、运动康养、生态养老,加强与海南、四川、重庆、广东、湖南、大连等地的跨区域合作开发,积极引进优强养生产业龙头企业,带动六盘水避暑度假养生产业全面发展,打造西南地区知名生态养生养老高地。全面建成城市社区居家养老服务网络,加强社区婴幼儿照护服务设施与城市社区服务中心(站)及社区卫生、文化、体育等设施的功能衔接,支持和引导社会力量依托社区提供婴幼儿照护服务,不断增加普惠性托育服务有效供给。

六、打造教育高质量发展示范基地

加快市中心城区公办学前教育扩容提质,改善义务教育和普通高中办学条件,提升教育质量,加快补齐六盘水高新区、水城经济开发区基础教育短板;到2025年,市中心城区新建改扩建、迁建幼儿园69所、增加学位供给1.89万个,新建改扩建、迁建义务教育学校87所、增加学位供给5.12万个,新建改扩建、迁建普通高中10所,新增学位供给1.17万个。加快推进省级示范性高中创建步伐,力争市三中成功升创省级一类示范性高中,市四中、市二十三中创建省级示范性普通高中。实施“中职强基”工程,广泛开展职业教育培训,构建服务全民终身学习的职业教育体系,提升职业教育服务区域经济社会发展能力,支持六盘水职业技术学院申创省级高水平高职院校,建设12个高水平专业(群)。支持六盘水师范学院优化调整学科结构,打造特色优势专业,建设碳中和高技术研究院,加大“双一流”建设投入力度,加快推进新增硕士学位授予单位建设和师范类专业二级认证工作,全面推进区域性高水平应用型大学建设,到2025年,力争达到硕士点授予条件,建成34个省内一流学科(群)。

第三节 全力打造“贵昆经济走廊”中心支点城市

加快推进红果城区与两河新区、双凤镇同城化发展。统筹红果城区、两河新区和双凤古镇建设同城化联动发展区,支持构建同城化互联互通的基础设施支撑体系。加快推进红果城区与两河新区、双凤镇的市政道路、供水管网、供电设施、燃气管网、通讯网络等城市基础设施建设。做优红果城区组团、两河新区组团、临空产业组团、古城(刘官、双凤)文旅教育组团、南部康养组团、胜境农旅组团,形成产城景融合发展的组团模式,努力建成“贵昆经济走廊”中心支点城市,打造滇黔交界处重要门户。到2025年,盘州市常住人口城镇化率达48%左右。

积极融入贵昆经济走廊。以建设沪昆经济走廊和西部陆海新通道为契机,融入国家商品货物流大通道,积极推进南昆铁路红果至威舍增建二线或复线、贵昆铁路盘西支线增建二线或复线、盘州红果平川铁路粮食专线改扩建工程。依托毕水兴地区的能矿资源优势,鼓励盘州积极发展清洁高效电力资源、新型煤化工、基础材料和新型建材等产业,推进区域产业差异化发展和上下游产业链补足。强化盘州与滇中城市群联系,加强交通设施的互联互通,深入推进盘州与滇中城市群开展电力行业、高耗能产业合作,打造产业合作示范平台,依托丰富的自然资源、人文资源和旅游文化资源,加快推进文化教育、生态文明建设、传统文化保护等领域的合作,打造滇黔交界文化城市带。

第四节 全力打造“黔中经济区”重要节点城市

提升六枝城区综合承载能力。依托都香高速、安六铁路东西向主轴以及纳晴高速、水黄公路南北向主轴,以六枝城区为核心,构建“一心双轴”的城镇体系。按照“东拓西延、南扩北改”思路,拓展城区空间,集中优势资源打造高铁新城、南部新区、城东拓展区,形成核心节点区域。向东推进城东拓展区,合理开发利用六枝至黄果树旅游公路、阳光路、城南大道周边土地,盘活资源,带动周边乡镇发展,积极打造“六枝关岭普定”城镇带;向西集中资源打造高铁新城,建设集商务、居住、教育、医疗、体育、旅游服务为一体的城市综合性功能板块;向南推动南部新区建设,建成南部商业集聚区;向北完善G356国道周边基础设施,提升公共服务能力,盘活土地资源,带动周边区域发展。加快推进六枝城区东西市政道路建设,城区中部,打通那平路延伸段,向西延伸至六盘水市第二中学,盘活周边土地资源,不断提升中心城区金融、商贸、物流、会展、总部经济、文化创意等城市综合服务功能。到2025年,六枝特区常住人口城镇化率达48%左右。

积极融入黔中城市群。充分发挥六盘水市“东大门”战略作用,抢抓“强省会”五年行动战略机遇,深入推动全面对外开放,不断扩大区域合作,推动基础能源和新型能源化工、先进装备制造、生态特色食品等产业蓬勃发展,有序发展锂电产业,大力发展金融、物流、商务等为主体的现代服务业。依托安六铁路,加快推动六枝融入贵阳1小时经济圈,把六枝建设成为连接贵阳—贵安新区的桥头堡。

第五节 大力实施特色小(城)镇培育工程

分类引导小镇发展。按照区位条件、资源禀赋和发展基础,因地制宜发展小镇。大湾镇大河镇、保华镇、木果镇、陡箐镇市中心城区周边的小镇,要对接城市需求、融入市中心城区城市发展郎岱镇、岩脚镇、落别乡、响水镇、丹霞镇、乌蒙镇、玉舍镇、发耳镇、蟠龙镇等具有区位优势或独特资源的小镇,要统筹加强政策指引和市场化运作,发展成为先进制造、交通枢纽、商贸流通、文化旅游、能源资源等专业功能镇。牂牁镇、柏果镇、保田镇、新民镇、龙场乡、猴场乡等远离城市的小镇,要完善基础设施和公共服务,发展成为服务乡村、带动周边的综合性小镇。

规范发展特色小镇。实施特色小镇培育创建工程,以微型产业集聚区为空间单元,因地制宜发展先进制造类、数字经济类、商贸流通类、文旅康养类、体育运动类、创意设计类等特色小镇,构建产业特、功能强、形态美的生产生活生态三生融合空间。坚持市场化运作、突出企业主体地位,更好发挥政府作用,鼓励通过政策激励引导、盘活存量资产、挖掘土地潜在价值等方式,培育专业性的特色小镇投资运营主体,引导大中小微企业联动发展。严守合规用地、生态环保、债务防控、房住不炒、安全生产五条底线。到2025年,力争培育创建2个省级特色小镇。

专栏2 六盘水市“十四五”期间特色小(城)镇重点项目

1. 重点在六盘水高新区、红果经济开发区、水城经济开发区、六枝经济开发区等培育先进制造业类小镇。

2. 重点在大用镇、发耳镇、保田镇等培育商贸物流类小镇。

3. 重点在郎岱镇、落别乡、石桥镇、乌蒙镇、新民镇、米箩镇、营盘乡、蟠龙镇等培育文旅康养类小镇。

4. 重点在陡箐镇等培育创意设计类小镇。

5. 重点在岩脚镇、柏果镇、大山镇、大河镇等培育三产融合类小镇。

6. 重点在牂牁镇、月照街道等培育体育运动类小镇。

7. 重点在六盘水高新区、红果经济开发区等培育数字经济类小镇。

第六节建设城镇便捷交通网络体系

打造贵州西部交通枢纽依托地处川滇黔结合部的区位优势和沪昆客专、安六铁路、内六铁路、水红铁路杭瑞高速、都香高速、赫六高速全力推进盘州经六盘水至威宁至昭通铁路、毕节六盘水铁路规划建设;加快建设纳雍至晴隆、六枝至安龙、沪昆高速安顺至盘州(黔滇界)段扩容等高速公路,有序推进玉舍至普田、兴仁经盘州至麒麟等高速公路前期工作;力争建成盘州官山机场,逐步打造以市中心城区为交汇点的高铁高速“十”字枢纽。提升市域内交通网络便捷度。强化市中心城区、六枝城区、盘州城区客货运交通枢纽建设,实现多种交通方式一站式“零换乘”无缝对接,深入推进高速铁路、高速公路与沿线城镇、产业园区、旅游景区、物流园区等有效衔接,提高市域内城际间通勤能力。

完善城市内部道路网络。中心城区快速路和城市主干道为建设重点,完善城市互联互通的城市道路建设及交通场站布局加快建设乌蒙大道、钢城大道、凤凰大道等市中心城区主干道路积极完善慢行交通体系,建成一批城市人行天桥、地下人行通道、休闲步道、自行车道等城市慢行交通设施;建设快速便捷的城市交通体系,统筹布局市中心城区以及周边乡镇的公交线路,合理增减公共汽车线路及公交站台;在市中心城区、六枝和盘州城区建设一批城市公交枢纽及首末站等交通设施,有序推进建设六盘水双水停车保养场、高中教育城首末站六枝特区东站公交枢纽站等城市公交枢纽站场;加快构建“城际公交”和“快速公交”体系,公共交通占机动化出行分担率超过40%市中心城区每万人拥有公交车辆达到11标台)。

构建城市智慧交通体系。加快推进交通基础设施数字化建设,提升公共交通智能化水平,利用物联网、大数据以及人工智能等技术,建设交通运行情况全息感知的城市智慧公路。加快城市智慧停车系统、智慧公交系统建设,积极推进智慧高速公路和无人驾驶配套设施建设。强化道路交通管理,完善城镇道路交通流量和交通态势分析系统,缓解道路拥堵。推广运用基于网联的车载智能信息服务系统,推动智能网联汽车与智慧城市建设协同发展,形成网络结构完善、枢纽站点便捷、运输管理高效、出行方式环保的智慧化、网联化、协同化城市综合交通运输体系。

专栏3 城市交通网络建设重点项目

1. 城区主干道路。市中心城区:重点推进乌蒙大道、钢城大道、凤凰东路、鱼塘西路、水城经济开发区至双水大道、老鹰山片区绕城快线等项目建设。六枝特区中心城区:重点推进阳光路、民生路、六定路、那平路至矿中延伸段、G356六枝落别至大用公路、大用至木岗公路等项目建设。盘州市中心城区:重点推进盘州城市环线、杜鹃西路延长线、成才路延长线、盘州大道、九头山东路、平衡七路、平头山西路、沿山路等项目建设。

2. 城区枢纽站场。重点推进六盘水火车站片区改造提升、高中教育城首末站、六盘水公交总站(德坞)、六盘水市中心城区出租汽车综合服务站、城北公交客运站、红桥公交总站、双水停车保养场、盘州城市综合交通枢纽工程、盘州东客运站、盘州市太阳庙公交站场等项目建设。

3. 智慧交通。重点推进六盘水市公交智能调度管理中心、盘州市公交智能调度指挥系统建设。

第四章 加快城镇产业发展 实现城镇经济大提升

以产业转型升级示范区建设为引领,增强城镇创新创业活力,大力培育生产、服务和消费多点支撑的城镇经济,加快城镇产业集聚集群集约发展推进以产兴城、以城促产、以业聚人,促进城市和产业发展良性循环。

第一节 推进产城融合发展

加快产业转型升级示范区建设。大力实施工业倍增行动,坚持一手抓传统产业转型升级,一手抓新兴产业培育壮大,不断促进生态环境改善和人民群众持续增收。聚焦煤炭、电力、钢铁、建材等传统优势产业,坚持提质存量、补链强基并重,大力提升产业链供应链现代化水平。遵循“依托资源、依据市场、依靠创新、依赖环境”的原则,按照“板块布局、产业耦合、链条发展、集聚建设”的要求,推动纺织、农产品加工、新材料、新型能源化工、旅游装备制造、现代物流、物联网等七大产业板块成为新的经济增长极。积极推进生物制药、新能源汽车、绿色环保等战略性新兴产业发展。深入推进服务业创新发展十大工程,着力打造“中国凉都·康养胜地”“南国冰雪城”旅游品牌,加快推进六枝落别牛角景区文化旅游集聚区、贵州红果经济开发区综合型生产性服务业集聚区、水城百车河文创旅游集聚区、六盘水梅花山国际康养旅游产业集聚区等9个省级服务业集聚区提质发展。全力推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,生活性服务业向高品质多样化升级。

推动产业向开发区(园区)集聚发展。以各类开发区园区作为产城融合的重要载体,引导资源要素、重大项目向开发区(园区)集中,完善配套设施和服务,精准定位打造首位产业明确、专业化分工协作、支撑服务保障有力的开发区(园区)差异化发展格局,提高开发区(园区)发展质量和效益,形成集中布局、集聚发展、用地集约、特色鲜明的发展态势,推动开发区园区导入总部、商贸、会展、金融、研发、创意等城镇型产业经济,促进开发区园区职住融合,由生产型经济向综合型城市经济转型。2025年,建成1500亿级、1300亿级、3200亿级、3100亿级开发区(园区);省级开发区(园区)工业用地产出强度达到300万元亩以上,其他开发区(园区)工业用地产出强度达到200万元亩以上;开发区(园区)新增吸纳就业人口达10万人以上。

专栏4 开发区(园区)提升行动工程

1. 钟山产业园区。以基础材料为首位产业,潜力产业为现代能源、锌及锌加工产业、新型建材等,并辅以其他园区特色产业,重点推进首钢水钢高质量发展焦系统结构调整、30万吨钢渣尾渣资源化利用、野马寨电厂3X200MW供热改造、大湾电厂、年产5万吨氧化锌、年产5万吨冶金材料等项目建设,到2025年力争打造500亿级园区。

2. 水城经济开发区以基础材料为首位产业,以现代化工为潜力产业;重点推进全铝家居、铝制五金铸造件、板材终端产品、熔铸、辊涂、电磁炉、压力锅、消毒柜、玄武岩电动车轮毂、玄武岩自行车车架、玄武岩建筑脚手支架、10万吨高纯硫酸锰、1.5万吨电池级锂盐、年产10000吨电池级负极材料、董地2×660MW超超临界发电、200万吨冶金焦等项目建设,到2025年力争打造300亿级园区。

3. 六盘水高新区以先进装备制造为首位产业,以生态特色食品为潜力产业;重点实施年产20万吨钢绞线、智能水务设备生产制造、特色农产品精深加工园、茶叶精深加工、马铃薯精深加工等项目建设,到2025年力争打造200亿级园区。

4. 红果经济开发区以先进装备制造为首位产业,以生态特色食品为潜力产业;重点推进盘誉泰合综采综掘设备生产、龙鼎工贸能矿装备制造(三期)、恒鼎及湾田能矿装备制造、紫森源装备生产制造、粮食加工产业、肉类加工产业、饮料加工产业等项目建设,到2025年力争打造200亿级园区。

5. 盘北经济开发区以现代化工为首位产业,以基础材料和现代能源为潜力产业;重点实施年产10万吨彩铝型材和铝制品工业型材、年产0.7万吨高性能电解铜箔建设、东森新能源材料产业园等项目建设,到2025年力争打造200亿级园区。

6. 盘南产业园区以现代能源为首位产业,以现代化工为潜力产业;重点实施盘江新光2×660MW燃煤发电、盘南2×660MW低热值煤电厂等项目建设,到2025年力争打造100亿级园区。

7. 六枝经济开发区以新型建材为首位产业,以生态特色食品、先进装备制造、现代能源为潜力产业;重点实施节能保温墙体材料、脱硫石膏加工及综合利用、10万吨应急散装粉体库建、10万立方米高强粉煤灰复合陶粒、固体废弃物综合利用、黔狼智能装备制造(不锈钢保温杯)、压铸机生产、新能源汽车生产、生物质颗粒、光伏发电、风力发电、特色豆制品、刺梨加工、岩脚面等项目建设,到2025年力争打造100亿级园区。

8. 发耳产业园区以新型建材为首位产业;重点实施日产1200吨粉煤灰生产线、发耳电厂固废循环利用、100万平方米节能环保轻质墙板材料、30万立方米高强粉煤灰复合陶粒、水城县发耳园区脱硫石膏综合利用、固体废弃物综合利用等项目建设,到2025年力争打造100亿级园区。

第二节 培育壮大市场主体

深入实施“百企引进”“百企改造”工程,围绕产业链的延链补链强链和先进生产力布局,继续大力引进国内外实力强、科技含量高、成长性好的企业。开展农业坝区、产业园区、创新数区、活力城区、旅游景区“五区”联动招商、每年引进优强企业100户以上,力争各类市场主体达45万户。积极发展总部经济、集团经济,扎实开展服务民营经济六大专项行动,深入实施“个转企、企转规、规转股、股转上”市场主体培育工程,加快完善微型企业成长壮大扶持政策体系,落实企业股改重组税费优惠政策、信贷支持政策。围绕能矿装备、新能源化工新材料农产品加工现代物流等产业的龙头企业和高成长性企业,推进工业企业内涵式、高级化、信息化、绿色化改造。深入实施“百亿产值、千亿市值”培育行动,在资本市场上市和新三板挂牌企业达3家以上。

第三节 激发城镇创新创业活力

加快产业创新平台建设。实施工程技术(研究)中心、技术创新中心、重点实验室、企业技术中心、工业设计中心、院士工作站和博士后工作站等创新平台倍增计划,加强产品研发和关键技术创新体系建设,着力搭建以园区为载体的创新平台支撑体系。以六盘水高新区为核心,资源循环利用产业园、先进装备制造产业园、生态特色食品加工产业园、科教园等“四个园区”构建“一区四园”模式共同申建国家高新技术产业开发区。红果经济开发区围绕能矿装备制造、电子信息、大健康产业,加快建设刺梨工程技术研究中心、科技企业孵化器等一批创新平台。水城经济开发区围绕新能源、新材料产业发展等,加快申报和建设铝产业工程技术研究中心、玄武岩纤维新材料工程技术研究中心、锂锰资源绿色利用及新能源材料工程技术研究中心等一批科技研发、技术转化平台,促进成果转化应用,推动主导产业再升级。六枝经济开发区围绕新材料产业,加大与国内外企业深度合作,建设锂电原材料产业基地。深入开展大数据“万企融合”“百企引领”行动,做强做优数据中心上下游全产业链,加速培育数字经济龙头骨干企业,支持数字经济中小企业加快发展,打造一支“独角兽”“瞪羚”企业梯队,形成大中小企业相互支撑、协同合作的数字经济产业体系。推进大数据与实体经济深度融合,重点推进智能制造、工业互联网、智慧农业、智慧旅游、智慧物流、电子商务、智慧能源、智能建造等产业的创新发展。2025,高新技术企业达260家,省级及以上创新创业平台达20个以上,培育省级小型微型企业创业创新示范基地4家,支持建设一批“孵化创投”“互联网创新工场”等新型孵化器。

优化创新创业环境。深入实施劳动力职业技能提升行动,培养一批高水平技能人才,着力打造具有六盘水特色和技能优势的职业技能服务品牌。探索建立人力资源技能评价体系,建设一批技能人才评价机构,丰富完善职业资格评价、职业技能等级认定、专项职业能力考核、职业技能竞赛等多种评价方式。实施产教融合计划,依托主导和特色产业集群及其产教融合型企业,搭建产教融合示范平台,组建实体化运作的产教融合集团(联盟)。完善高校毕业生创新创业服务体系,强化高校毕业生就业创业导师队伍建设,落实创业担保贷款等扶持政策。鼓励基层与省属及市属高校签订订单式人才培养计划,扩大“订单班”毕业生就业规模。鼓励和引导高校毕业生面向基层一线就业,支持高校毕业生自主创业,落实注册登记、创业担保贷款、创业补贴、税收优惠、创业培训等方面的扶持政策,鼓励和支持在六盘水高校就读的毕业生留下发展、六盘水市外高校毕业生返乡创业。2025年,累计完成创业培训1万人次,城镇新增就业33万人以上

第四节 扩大城镇投资和消费

扩大城镇有效投资。优化城镇投资结构,重点围绕城镇“四改”、产城融合平台建设,以及公共服务、环境卫生、市政设施等补短板和提档升级项目,进行精准、有序、有效投资。统筹考虑项目属性、投资周期和质效水平,认真谋划、储备和组织实施一批新型城镇化项目。规范新型城镇化项目投资审批程序,着力提高项目投资效益和质量。大力推进以县城为重要载体的城镇化建设,推动实施一批以“四改”、保障性租赁住房为重点的城市更新、产城融合项目,加快推进实施排水防涝、地下管网建设改造等专项行动,积极采取“货币化安置奖励的方式”推进棚户区改造,带动住房改善和房地产发展。创新投融资方式,扩大信贷融资渠道和规模,积极争取中央和省各类资金支持新型城镇化项目建设。到2025年,新型城镇化投资完成2000亿元左右

促进城镇消费提质扩容。鼓励企业开展以旧换新,促进家电和电子产品等传统消费品更新换代,完善促进汽车消费政策,促进住房消费健康发展。积极发展“夜间经济”,鼓励开设深夜营业专区。加快建设便利店、社区菜店、餐饮、家政服务等社区服务商业设施,提升消费便利度,实现城市社区15分钟便民生活圈建设全覆盖。改造提升和培育发展一批步行街、商业综合体和文旅消费聚集区,打造10个以上城市商圈、6条夜间经济街区、12条省级以上示范步行街。积极发展假日经济和首店经济,持续开展消夏文化避暑旅游季等主题消费活动,支持水城羊肉粉、水城烙锅等特色饮食产业规模化品牌化发展。鼓励知名品牌在六盘水设立区域性品牌首店、旗舰店。改造提升一批消费集聚区,积极培育网络消费、智能消费、定制消费、体验消费等消费新模式。加快构建“智能+”消费生态体系,建设智慧商店、智慧商圈。加大消费者权益保护力度,全力营造让群众放心、安心、舒心的消费环境,争创文化消费示范城市、文旅融合示范城市。到2025年,城镇居民人均消费支出达2.5万元以上。

专栏5 城镇消费扩容提质重点工程

1. 重点商圈和商业综合体。市中心城区:重点打造万达广场、人民广场、黄土坡、德坞、荷城片区、凤凰山、双水等城市商圈;六枝特区中心城区:重点打造街心花园、人民路、万博广场等城市商圈。盘州市中心城区:重点打造力标片区商业中心、合力商业广场、恒立大世界、奥远广场等城市商圈。

2. 重点步行街和夜间经济街区。市中心城区:重点打造齐心街、水城古镇、明湖湿地公园步行街、双水商业街等步行街和夜间经济街区;六枝特区中心城区:重点打造街心花园、东苑小区、新广场、胜利路等步行街和夜间经济街区;盘州市中心城区:重点打造盘州大道至黔兴路步行街、新港湾商业步行街、皓月广场等步行街和夜间经济街区。

3. 重点主题消费活动。重点推进消夏文化避暑季、冬季冰雪运动旅游季、凉都国际马拉松、凉都车展、妥乐论坛商品展洽会等主题消费活动。

第五章 强力推进城市更新 实现城镇品质大提升

大力实施以棚户区、老旧小区、背街小巷及城市管网改造为主要内容的城市更新行动,补齐基础设施短板,提升公共服务水平,加强城市生态环境治理,推进城市安全发展,打造特色化、高品质生活空间,让人民群众在城市生活更方便、更舒心、更美好。

第一节 深入实施城镇“四改”

强力推进棚户区改造。科学编制和有序实施市县两级棚户区改造专项规划和年度计划。以实物安置为主,安置住房实行原地和异地建设相结合,优先考虑就近安置,将棚户区改造任务纳入土地供应计划,做到项目建设应保尽保。对未建成的棚户区项目,要按照“一项目一方案一专班挂图作战、倒排工期,争取早日竣工。对新增棚户区项目,要扎实做好可行性研究、审批手续办理等前期工作,采取拆除、新建、改建(扩建、翻建)等多种方式灵活实施。坚持地块平衡、区域平衡相结合的原则,加强整体统筹,扎实做好项目策划包装,充分利用腾空土地等各类资源,通过“肥瘦搭配、跨片区组合等方式实现盈亏平衡,吸引社会资本参与棚户区改造项目建设;同时,最大限度争取国家和省的政策、资金支持。在改造中依法严格确定容积率、建筑高度等指标,塑造城市建筑风貌,强化历史文化保护和公共服务设施配套。2023年,完成全市2020年以前已经列入计划的未建成棚改项目46个共3.93万户改造,同步开展新阶段棚户区(城中村)现状摸底调查,将符合条件的“城中村”项目纳入年度计划实施。

全面推进城镇老旧小区改造。建立健全中国足彩网城镇老旧小区改造制度框架、政策体系和工作机制,合理确定改造标准合理安排改造时序合理拓展改造实施单元,按照综合改造和拆改结合两种类型因地制宜选择改造模式,结合城市更新单元,鼓励符合条件的相邻小区及周边地区统一规划、统一设计、统一实施,整合周边用地、房屋资源,连片整体改造,实现片区服务设施、公共空间共建共享,合理增设消防设施。在改造过程中,水、电、路、气、通信、广电网络、消防等部门加强协同配合,尽量一次施工到位,避免反复改造、多次扰民。多途径筹集改造资金全力争取中央和省级各类资金支持老旧小区改造,整合好政府、居民与社会力量,建立合理共担机制。2025年,全面完成5.69万户老旧小区改造。

强力推进背街小巷改造。按照“路平、沟通、线齐、墙美、灯亮、有绿、安全、有序、休闲”的要求,着力推进背街小巷安全隐患治理、道路设施改造、环卫设施改造、门头牌匾改造、墙面立面改造、架空管线改造、绿化景观改造无障碍环境改造依法拆违控违等方面基础改造工作。因地制宜实施街巷车行路面“白改黑”、道路宽度拓展、特色人文景观和街道建筑色彩风貌塑造等提升改造工程,打造安全有序、管理精细、空间整洁、设施完善、环境优美、市井浓郁的文明街巷。2023年,完成267条背街小巷改造。

加快推进城市管网建设改造。全面普查燃气、供热、供水、污水、雨水等地下管网,摸清地下管网布局现状和功能属性,建立地下管综合管理信息系统运用探测、管道视频检测、管道潜望镜检测等方式,找准地下管网结构性、功能性“病害、缺陷”,建立“病害、缺陷”问题台账,系统推进问题整治。鼓励在有条件的城市拓展区和开发区推行地下综合管廊模式,有序推动城市架空线入廊入地,地下综合管廊要兼顾人防要求,提高战时抗摧毁能力。加快城镇供水管网建设改造,扩大公共供水管网覆盖范围,强化供水管网漏损管控,有效提高城镇供水保障能力,20222025年累计建设改造城镇供水管网160公里。加快城镇生活污水管网建设改造,推进雨污合流管道分流改造、雨污管网错接混接整治改造,提升污水收集处理效率,20222025年累计建设改造城市(县城)污水管网300公里。加快城镇雨水管网建设改造,优先对城镇易涝点的雨水口和排水管渠进行改造;优化完善雨水收集排放系统,建设雨水滞渗、收集利用等削峰调蓄设施,实现源头减排。新建、改扩建城市道路同步完善雨水管网建设,20222025年累计建设改造城市(县城)雨水管网110公里。加快城镇燃气管网建设改造,提高燃气管网覆盖范围,力争2023年底完成超设计使用年限等既有老旧管道改造,对接近设计使用年限的管道实施滚动排查并有序改造,加强对被违规占压(包封)管道、室内外锈蚀严重管道的排查改造,消除安全隐患,20222025年累计建设改造城市(县城)燃气管网190公里。加快城镇供热管网建设改造,坚持提高供热及能源利用效率原则,推进城市集中供热管网建设改造,扩大城市集中供热管网覆盖范围在有条件的乡镇规划建设供热管网,20222025年累计建设城市(县城)供热管网50公里,全市新增集中供热建筑面积500万平方米以上。

专栏6 城镇“四改”专项行动目标任务

1. 棚户区改造。2023年底前,全市2020年以前已经列入计划的未建成棚改项目3.93万户全部完成,其中:六枝特区完成棚户区改造0.485万户、盘州市完成棚户区改造1.309万户、水城区完成棚户区改造0.984万户、钟山区完成棚户区改造1.1519万户。

2. 老旧小区改造。2025年,完成2000年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务,全市合计实施城镇老旧小区改造5.69万户,其中:六枝特区完成城镇老旧小区改造1.3万户、盘州市完成城镇老旧小区改造0.78万户、水城区完成城镇老旧小区改造0.81万户、钟山区完成城镇老旧小区改造2.8万户。

3. 背街小巷改造。2023年,全市共计完成267条背街小巷改造,其中:六枝特区完成改造40条、盘州市完成改造36条、水城区完成改造70条、钟山区完成改造115条、六盘水高新区完成改造6条。

4. 城市管网建设改造。2022—2025年,全市建设改造供水管网160公里,其中:六枝特区完成建设改造65公里、盘州市完成建设改造20公里、水城区完成建设改造40公里、钟山区完成建设改造20公里、六盘水高新区完成建设改造15公里全市建设改造污水管网300公里,其中:六枝特区完成建设改造50公里、盘州市完成建设改造75公里、水城区完成建设改造60公里、钟山区完成建设改造80公里、六盘水高新区完成建设改造35公里全市建设改造雨水管网110公里,其中:六枝特区完成建设改造20公里、盘州市完成建设改造22公里、水城区完成建设改造20公里、钟山区完成建设改造23公里、六盘水高新区完成建设改造25公里;全市建设改造燃气管网190公里,其中:六枝特区完成建设改造30公里、盘州市完成建设改造38公里、水城区完成建设改造40公里、钟山区完成建设改造60公里、六盘水高新区完成建设改造22公里市中心城区建设改造供热管网50公里,其中:水城区完成建设改造5里、钟山区完成建设改造30公里、六盘水高新区完成建设改造15公里

第二节 提升城市基本公共服务能力

强化城住房保障加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,构建以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系,住房保障由户籍人口拓展至常住人口。提高保障性住房信息化管理水平,完善并严格执行准入退出机制,确保公平分配。因地制宜发展共有产权住房,加快解决城镇中低收入群体和符合条件新居民住房困难。持续做好地质灾害避险移民搬迁和水库移民搬迁工作。规范发展公共租赁住房,将城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工、稳定就业外来务工人员和在城市居住的成年孤儿纳入租赁补贴范围。落实并完善长租房政策,逐步使租购住房在享受公共服务上具有同等权利。2025年,累计发放城镇住房保障家庭租赁补贴6200城镇住房保障受益覆盖率达到20%左右。

补齐市政公共设施短板。健全城市路网系统,城市拓展区和旧城改造有条件的地区应统筹建设非机动车道,实现非机动车独立路权、运行顺畅。加快建设层级分明的步行道网络体系,合理布局过街设施,新建和改造提升城镇无障碍设施,构建安全舒适的人行环境。发展以建筑配建停车为主、路外公共停车场为辅、路内道路停车位为补充的停车设施体系,利用人防工程新增地下停车1万个,城市停车位与汽车保有量之比提高到1.1以上。持续推进城镇电网升级改造,优化公共充换电设施建设布局,推进新能源汽车充电基础设施建设,在医院、居民小区、学校、酒店、加油站、加气站、旅游景区、产业园区等区域新建一批新能源汽车充电桩,老旧小区改造和新建商住用房合理布局充电桩停车位,确保满足居民对充电设施的需要。到2025年,全市新能源电动汽车充电桩达到4000个以上

推进城市教育高质量发展。依据城市人口空间分布和增长趋势,科学布局义务教育学校和普惠性幼儿园,加快建设一批省级示范性幼儿园,重点在市中心城区、六枝城区和盘州城区增加公办幼儿园及义务教育阶段学位供给,补齐六盘水高新区教育基础设施短板。鼓励建设九年一贯制学校,推进优质教育资源均衡配置,实现就近入园入学,普惠性幼儿园覆盖率达85左右,累计新增义务教育阶段学位7.88个。实施高中教育提质计划,改善普通高中办学条件,持续推进六盘水市第七中学、六盘水市第八中学、六盘水市第十中学、六枝特区第七中学、盘州市第十二中学创建省级示范性普通高中或特色示范性普通高中,加快推进六盘水市第二中学、六盘水市第三中学、盘州市第二中学创建省级一类示范性高中。实施“中职强基”工程,推动中高职产教融合,校企深度合作,加快推进六盘水职业技术学院申创省级高水平高职院校,支持六盘水职业技术学院启动1+X证书培训基地工作;积极推进六盘水市水城区职业技术学校国家级优质校、省级传统文化示范校和省级东西部协作示范校的创建工作。支持贵州首钢水钢技师学院完善办学条件纳入高等学校序列。支持六盘水师范学院加快建设区域性高水平应用型大学,力争实现硕士授权点的突破。

全面提升城市医疗卫生和养老托育服务能力。实施医疗卫生三年提质行动,完善城市医疗卫生网络,全面提升县级综合医院服务能力,推动县级医院提标扩能,建设一批三级标准医院,支持中医药事业发展,每千人口拥有执业(助理)医师数达3人。推动养老事业和养老产业协同发展,推进医养融合和智慧养老,全面建成城市社区居家养老服务网络,发展有偿社会养老服务体系,大力推行政府兜底保障型、社区居家、社会化中高端等养老模式,在城市社区建设一批集健身、娱乐、护理、食宿于一体的品质型日间照料中心,养老机构护理型床位占比达50%以上,居家社区养老服务覆盖率大于90%强化家庭对3岁以下婴幼儿照护的主体责任,全面落实产假政策,鼓励用人单位采取灵活安排工作时间等积极措施,为婴幼儿照护创造便利条件。新建、改扩建一批普惠托育机构和托育服务设施,加强社区婴幼儿照护服务设施与社区服务中心(站)及社区卫生、文化、体育等设施的功能衔接,发挥综合效益;支持和引导社会力量依托社区提供婴幼儿照护服务,不断增加普惠性托育服务有效供给。每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数增加到4.5新建、改扩建一批城镇图书馆、文化馆、博物馆、美术馆等文化设施,广泛开展全民健身运动,促进群众体育和竞技体育全面发展,加强健身步道、骑行道、全民健身中心、体育公园、城镇社区体育健身设施、社会足球场等公共体育设施建设,加快建设城市社区“15分钟健身圈”,城镇人均体育场地面积增加到2.3平方米以上。

专栏7 提升城市公共服务能力重点项目

1. 市政公共设施。市中心城区重点推进明湖路地下通道工程,双水广场至政务大厅地下通道、双水广场至六盘水东站(高速)地下通道工程等项目建设;六枝特区:重点推进六枝特区南环路地下通道工程等项目建设;盘州市:重点推进胜境大道等非机动车道改造、银杏路步行街等行人步道改扩建、城市公共交通停车位、盘州市纵一路地下通道建设、红果经济开发区人行天桥等项目建设。

2. 城市教育服务能力提升工程。市中心城区:重点推进高中教育城、六盘水市第十七中学、六盘水市第二十三中学、六盘水市第十九中学、六盘水市第八中学、高新区石龙中学、高新区第一小学、红山幼儿园等项目建设六枝特区:重点推进第三中学、第五中学、第二小学、第八小学以及六盘水市第二中学等项目建设州市:重点推进平头山小学、第十二小学、第十三小学、第十一小学、第十三幼儿园、沙陀幼儿园、平头山幼儿园、第十五幼儿园(市职校学前教育实训基地)等项目建设

3. 城市医疗卫生服务能力提升工程。市中心城区:重点推进省级区域医疗中心、公共卫生救治中心(传染病医院)、六盘水市疾病预防控制中心能力提升、钟山区人民医院二期工程、水城区人民医院改造提升、六盘水市(水城区)中医院、水城区儿童医院、红桥康养医院等项目建设;六枝特区:重点推进六盘水市第二人民医院传染病大楼、特区妇幼保健院、特区人民医院改扩建、特区第二人民医院等项目建设;盘州市:重点推进盘州市医学中心、市人民医院(三期)、市第二人民医院、市中医院服务能力提升、市妇幼卫生保健服务能力提升、红果经济开发区人民医院等项目建设。

4. 城市养老服务能力提升工程。市中心城区:重点推进钟山梅花山康养中心、钟山凉都森林公园颐养园康养服务中心、钟山月照养生养老基地改造提升、钟山嵌入式综合养老服务中心、钟山老年养护院、水城区康复疗养中心、水城乌蒙老龄产业综合服务(乌蒙康复医院)、水城老鹰山养老服务中心等项目建设六枝特区:重点推进特区医养中心,特区底溪老年养护楼、特区俊康康养中心(二期)以及城市社区养老服务站点等项目建设州市:重点推进金彩盘州健康谷、盘州生态医疗健康产业园、盘州市现代休闲农业及康养、红果经济开发区盘州颐养健康中心建设、盘州市老年养护中心等项目建设。

5. 城市托育服务能力提升工程。重点推进钟山区托育综合服务中心、水城区托育中心、六枝特区托幼中心、红果经济开发区托育中心、盘州市双凤托育服务中心、盘州市中心城区托育服务中心等项目建设。到2025年,力争各市(特区、区)、六盘水高新区至少具备1个有带动效应、承担一定指导功能的示范性婴幼儿照护服务机构;力争所有城镇社区建成1个以上托育机构,2万人以上城市社区建成不少于90个托位。

6. 集中供热项目。重点推进凉都大道东段供热管道、万景路段供热管道、荷泉路南段供热管道、钟山区中心城区学校集中供热工程、双水城区城市集中供热工程等项目建设。

第三节 建设安全韧性城市

提升应急处置能力。充分运用六盘水市建设全国遏制重特大事故试点城市取得的成果,统筹安全和发展,聚焦重大城市重大灾害的治理,定期开展城市隐蔽致灾风险评估,采取标本兼治,“知、查、定、督”一体化防控措施,分级自动监测并告知预警短信,分级落实考核和奖罚机制,持续推进全面提升城市应对自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会公共事件的应急反应和救援能力现代化,减轻灾害损失,切实保障人民群众的生命财产安全。

增强防灾减灾能力。健全防灾减灾救灾管理体制和运行机制,实施城市自然灾害防治能力提升工程,建成全市自然灾害风险预警系统和应急指挥平台,形成市县乡村四级灾害应急救助体系。推进新城新区高标准规划建设,提高既有建筑灾害设防标准,完善防御设施。充分利用城市公园、绿地、广场、城市道路等公共区域建设地下人防工程。加强城市重点区域地质灾害隐患排查和综合治理。健全市政公用安全设施常态化管护机制,确保设施稳定安全运行。加强开发区(园区)等重点区域安全生产管理,推进煤矿、危险化学品、道路运输、城镇燃气、建筑工程等安全设施常态化管护机制,在人员密集的重点场所、公共交通工具配备安全员和安保设施,加强安全巡查。建设市县乡三级物资储备体系,健全重要应急物资收储调配机制和基本生活用品供应保障机制,提升救灾物资装备保障能力。完善交通物流、供水供电、信息通讯等生命线备用设施,加快在长输管道沿线建设安全防护工程和应急救援基地。积极推进天然水源消防车取水口建设。到2025年,创建国家级安全发展示范城市。

提高城市防洪排涝能力。统筹城市防洪排涝设施建设和海绵城市建设,基本解决城市内涝问题。改造城市河道、堤防、水库等防洪设施,提高防洪标准。改造城市老旧破损排水管网,清除各城镇排涝沟河内的横坝、路埂、堵坝界围等阻水障碍,消除城市严重易涝积水区段。建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市,各城市新建区域严格按照海绵城市建设规划和标准实施建设,推广海绵型道路与广场、海绵型公园与绿地、海绵型建筑与小区,增强“渗、蓄、排、用”功能,全市新建建成区35%左右面积达到海绵城市建设要求2025年,全市各城市基本形成源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急的城市排水防涝工程体系,市中心城区排涝标准不低于30年一遇,六枝特区中心城区和盘州市中心城区排涝标准不低于20年一遇。

提高公共卫生防控救治能力。完善集中患者、集中专家、集中资源、集中救治和远程诊疗相结合的重大公共卫生事件防控和救助运行机制。推进公立医院传染病救治设施和疾控中心建设,加强业务用房建设和必要设备配置,优化发热门诊等疾控网点布设,增强传染病科室和重症监护室诊疗救治能力。创建省级区域公共卫生救治中心,六枝特区、盘州市、水城区至少设置一所传染病医院。预留应急空间,确保新建改建大型公共设施具备短期内改造为方舱医院的条件。健全传染病疫情和突发公共卫生事件监测系统,构建市县两级综合监测预警网络,建立专常兼备、平战结合、反应灵敏、上下联动、多元参与的公共卫生应急响应体系,加快推进市县两级疾病预防控制机构标准化建设。到2025年,市级卫生健康行政部门应急指挥中心升级改造完成,突发急性传染病现场规范处置率达98%以上。

专栏8 安全韧性城市建设工程

1. 防灾减灾重点建设工程。地下人防工程:建成六盘水市防空防灾科教馆项目、建成地下人防工程45万平方米,启动人防预备指挥所、人防战备数据工程和人防疏散基地等项目建设。应急救援工程:重点推进水城经济开发区省级应急产业示范基地、六盘水市安全生产和防灾减灾综合体验馆、六枝特区应急指挥中心、盘州市应急物资装备储备库、盘州市应急指挥中心、钟山区应急救灾物资储备库、钟山区卫生应急救援队伍装备能力提升及医疗物资战略储备库等项目建设。

2. 城市内涝治理工程。排水管渠:重点推进市中心城市易涝点专项治理、建成雨污系统改造(二期)、高新区易涝点排水综合治理、红果城区雨污管网改造(一期)、双凤镇排水防涝设施、海航大道至胜境大道连接线排水管网改造等项目建设。雨水源头减排:重点推进钟山区场坝原华夏纸厂城市内涝治理、钟山区凤池隧道至二十二号路城市内涝治理、钟山区钟山大道明湖桥至百联电器城市内涝治理、钟山区招商银行至盘江雅阁城市内涝治理、钟山区帝都新城至能扬物流城市内涝治理、六盘水白鹤广场雨水调蓄改造、高新区小湿地公园综合治理、高新区人行道海绵化改造(一期)、水城区朝阳社区城市排水防涝、水城区双水社区城市排水防涝、水城区广场社区城市排水防涝、六枝特区云盘支流出口段及贵烟路东段雨水改造、六枝特区胜利路及矿业路雨水改造、六枝特区桃花支流、万家河支流及营盘支流上游段雨水改造等项目建设。城市排涝除险:重点推进明硐湖排洪沟修复治理、水城区双水广场雨水调蓄改造、水城区以朵片区排水防涝改造、老鹰山片区城市排水防涝工程、六盘水高新区双龙河雨水防洪综合治理(一期)、盘州市红果城区雨污管网改造(一期)等项目建设。信息管理平台:六盘水市城市排水防涝信息化管理平台、盘州市排水防涝信息化管理平台。

3. 公共卫生防控救治重点工程。重点推进六盘水市紧急医学救援中心,六盘水市公共卫生救治中心(传染病医院)、六盘水市公共卫生救治中心盘州市分中心(传染病医院)等项目建设。

第四节 加强城市生态环境治理

依托山水林田湖草等自然基底建设城市生态空间,推动城市与自然山水有机融合,科学规划布局城市绿环绿廊绿楔绿道,构建纵横成网、景观优美的城市生态廊道系统。全面推进主城区绿化提档升级保护城市山水脉络,打造城镇绿带、街心绿地和城市公园,注重绿化植物的多样性配置和地方特色树种的应用更新,城市人均公园绿地面积达12平方米以上。加强污染治理全力推进黑臭水体治理项目建设,高标准建设国家城市黑臭水体治理示范市,推进三岔河流域综合开发治理强化城市大气污染、固体废弃物污染、土壤污染、噪声污染防治。建立完善城市生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统,推进以焚烧发电为主的生活垃圾处理体系建设,生活垃圾焚烧发电设施建设规模达2500实现城区餐厨垃圾处理设施全覆盖。大力推进城市生产生活低碳化推广使用装配式建筑和绿色低碳建材,鼓励建设超低能耗和近零能耗建筑,推动建筑光伏一体化应用,城镇新建建筑中绿色建筑比重达100%。倡导绿色出行,改善步行和自行车出行条件,加快新能源和清洁能源车辆推广应用。推进绿色消费,鼓励购买节能节水产品。深入开展绿色社区创建行动,建立健全社区人居环境建设和整治机制,推进社区基础设施绿色化,培育社区绿色文化,倡导绿色生活方式,基本实现社区人居环境整洁、舒适、美丽、低碳的目标

专栏9 绿色城市建设重点工程

1. 城市污水治理提升工程。重点推进六盘水市西部郊区污水提质增效、九洞桥污水处理厂(二期)、钟山区中心城区污水管网整治修复(一期)、钟山产业园区污水管网建设、钟山区中心城区主次道路雨污分流管网改造、六盘水高新区智慧水处理及配套设施一体化、六盘水高新区城市雨污整治、茨冲生活污水处理厂、六枝特区中心城区污水(二期)扩容、六枝经济开发区污水处理厂及配套管网、盘州市蛾螂铺污水处理厂、盘州市红果污水厂(二期)、火铺污水处理厂、盘州市盘西片区平川污水处理厂等项目建设。

2. 城市生活垃圾处理提升工程。重点推进钟山区日处理500吨生活垃圾转运站(一期)、钟山区生活垃圾处置中心提级改造、钟山区中心城区垃圾转运站分拣中心、水城区厨余垃圾无害化处置及垃圾资源化利用示范、六盘水高新区生活垃圾分类及处理、市中心城区垃圾转运系统改造提升、六枝特区餐厨垃圾收运和处理、六枝特区生活垃圾填埋场提级改造、六枝特区生活垃圾分类设施建设、红果经济开发区生活垃圾分拣中心、盘州市垃圾焚烧发电配套设施等项目建设。

3. 城市公园品质提升工程。实施城市公园绿地服务半径500米扫盲行动,构建郊野公园、综合公园、专类公园、山体公园、社区公园、街头游园等类型多样的公园绿地体系,努力实现“300米见绿、500米见园”的城市绿地均衡布局。到2025年,公园绿地服务半径覆盖率大于80%

4. 城市绿道网络建设工程。分级分类建设区域、城市、社区等不同级别,城市型、郊野型等不同类型的绿道系统,提高新城区、老旧城区绿道密度和长度,提升绿道连通度和可达性。

5. 绿色社区建设工程。力促公园进社区,增加社区公园、口袋公园与小微绿地,推广生态屋顶、立体绿化,鼓励推行“市民园长”,开展社区共建花园、最美街道、最美阳台等系列建设活动,完善城市15分钟便民生活圈绿色开放空间。

第五节 加快推进智慧城市建设

强化新型基础设施建设。重点推进第五代移动通信基站以及以物联网为基础的大数据建设,推进全市骨干网、城域网和接入网升级改造,实现“百兆乡村、千兆城区、万兆园区”光纤覆盖格局,推动第五代移动通信网络基本实现市域内全覆盖建成5G基站7500建成覆盖城市地区和有条件的乡镇双千兆网络基础设施,互联网出带宽能力达2900Gbps。建设深度覆盖的物联网,优化车联网车路协同环境,发展工业互联网。推动市政公用设施、公共服务设施、环境基础设施智能化改造和物联网应用,改造交通、公安、水电气热等终端系统,建设智能停车设施、智能电杆等感知终端,搭建城市级物联网接入管理和数据汇聚平台。2025年,通信光缆达25万公里以上

深化城市数据资源共享。加快部署城市数据大脑,构建城市数字资源体系,提升城市整体运行管理、决策辅助和应急处置能力。推进跨部门、跨地区、跨行业的数据共享开放与业务协同,建立统一的数据标准、系统结构和管理规范。构建统一的公共数据开放平台和开发利用端口,优先推动企业登记监管、卫生、交通、气象等高价值数据集向社会开放。加快建立城市公共设施数字档案,推进数字城市建设。

拓展智慧城市应用场景。依托智慧凉都建设,创新数字治理模式,提升“一云一网一平台”运行效率,加快推进数字政府建设,运用信息化手段推进政务公开,加快电子政务建设,全面推行政务服务“一网通办”、城市运行一网统管,政务民生服务网上办理率达100%实现公共设施智慧化运行维护。围绕远程办公、远程教育、远程医疗、智慧安防、智慧文旅、智慧楼宇、智慧社区等领域,鼓励研发和推广应用更多智慧便民服务和产品建设一批智能电网、智能充电桩、智慧停车场,打造一批智慧社区、智慧街区、智慧园区、智慧商圈、智慧商场。加快推进城市道路交通管理、地下管网监测、消防设施管理、水资源管理、危化品管理、节能环保等领域数字化改造,扩大城市感知单元覆盖领域和覆盖范围。加快推进智慧盘州、智慧六枝建设。到2025年,建500个左右智慧安防小区40个以上示范智慧社区。

第六节 打造独具魅力的人文城市

建设“三线”“三变”文化中心城市将“三线”“三变”文化融入城市发展血脉,深入挖掘和提炼“三线”“三变”精神,加强“三线”“三变”文化开发研究,征集、保存“三线”“三变”建设文献资料和理论研究成果。集中收集展示濒临消失的生产生活物件和反映“三线”文化的档案,建成市级“三线”文化网上平台,完成《六盘水三线建设图志》编纂工作。

保护传统文化。加强民族特色文化和重要革命遗址保护、挖掘和开发利用力度。加快红色产品开发,推动长征红色文化与全域旅游深度融合,积极参与长征国家文化公园建设,建设一批特色文旅融合街区,促进文旅融合发展。加大非遗保护与展陈力度,持续开展彝族火把节、苗族跳花节等民族文化节庆,举办丰富多彩的展览展示和民俗文化活动,激发民众自觉保护意识和传承热情。

厚植城市现代文化。市中心城区强化多中心、组团式高原山地型城市风貌,创造协调统一并独具凉都特色的山地城市景观,通过交通走廊串联现代都市风貌和自然风貌。持续举办好六盘水消夏文化避暑旅游季、六盘水夏季国际马拉松等活动赛事持续巩固提升全国文明城市创建成果,进一步提高文明城市创建质量,不断提升文明形象。扎实开展文明单位、文明家庭、文明校园等创建活动,加强现代社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,提升市民现代文化素养。

专栏10 城市文化提升重点工程

1.“三线”文化建设。重点推进贵州“三线”文化旅游(水城古镇、“三线”博物馆、“三线”文化长廊)提级改造、六枝记忆·“三线”文化产业园、盘州市“三线”文化影视基地、水城观音山三线文化公园等项目建设。

2.历史文化保护与传承。充分挖掘全市少数民族文化资源,打造一批彝族、布依族、苗族等少数民族文化传承体验园。推动六枝梭戛生态博物馆保护提升、盘州少数民族文化保护提升等项目建设。保护与传承六枝梭戛箐苗彩色服饰艺术、盘州布依盘歌、水城农民画、钟山南开苗族芦笙演奏、彝族山歌等文化遗产。

3.“城市脸谱”计划。各市(特区、区)划定有地方特色或历史文化记忆的地区,提高城市可识别性。开展艺术性公共空间营造活动以及城乡公共文化服务设施覆盖行动。

第六章 强化城镇规划建设管理 提升现代化治理水平

坚持以人为本、服务为先,树立全周期管理理念,协同发挥政府、市场、社会等各方力量,聚焦重点领域和关键环节,着力克服“重物轻人、重建轻管、重投轻产”三个问题,不断提高城市治理科学化、精细化、智能化水平,推进城市治理体系和治理能力现代化。

第一节 加强城镇空间治理

提升城市规划建设水平。把以人为本、优化布局、生态文明、安全健康、文化传承等理念融入规划全过程。坚持一张蓝图绘到底,尊重规律、着眼长远、因地制宜,科学编制城市(镇)各类规划。落实以水定城、以水定地、以水定人、以水定产要求,根据资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价,综合考虑人口变动和产业发展趋势,合理确定城市功能定位、规模体量、空间格局和开发强度,提高规划科学性。加强规划实施全过程监管,严格规范城市用地性质和容积率调整,确保依规划进行开发建设,维护规划的权威性、强制性和持续性,规范和强化规划管控,确保城镇开发建设活动严格遵循规划实施。合理增加规划弹性,为城市发展预留空间。建立全域覆盖、体系完善、部门联动、动态更新的国土空间基础信息平台强化规划实施监督检查,依法严肃查处各类违反规划的行为,保障规划意图实现。推行规划公众参与制度,保障人民群众对规划编制的建议权、对规划实施的监督权。

优化城市空间结构。加强城市空间开发保护的底线管控,统筹划定并严格落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线。立足六盘水市地形地貌和山地特征,推进形成规模适宜、特色鲜明的“组团式”城市形态。统筹老城新城、生产生活生态、地上地下等空间开发利用,优化各类功能布局与建设用地结构。统筹规划城市空间功能布局,推动新城新区工业、商务、文教、生活、行政及交通等功能科学衔接与混合嵌套,促进职住平衡。健全地下空间开发体制机制,有序推行分层开发和立体开发模式。合理提高路网密度,鼓励以公共交通为导向的开发模式。

加强城市设计与特色风貌塑造。通过城市设计统筹城市空间与建筑布局,协调城市景观风貌,体现城市地域特征、民族特色和时代风貌,提高城市可识别性,加快塑造山水城市、绿色小镇、和谐社区、美丽乡村特色风貌。加强“城市天际线、第五立面、城市色彩”等规划管控。严格城市超高层建筑和大型城市雕塑规划建设审批管理。强化历史地区的规划管控,处理好历史地区新建建筑与历史保护建筑风貌的协调关系。深入挖掘“三线”文化、红色文化、民族文化等特色文化资源,打造具有鲜明标识度的城镇特色文化建筑、街区和品牌。

推动城镇建设用地集约高效利用。健全城镇建设用地增量安排与消化存量挂钩机制,改革创新城镇建设用地管理制度。严格控制新增城镇建设用地规模,健全城镇低效用地再开发激励约束机制,推广节地型、紧凑式、高效开发模式,推动存量建设用地高效利用。“十四五”期间,强化存量空间更新指引,合理控制老城开发强度,增加口袋公园、街心绿地、慢行系统等公共空间。扩大国有土地有偿使用范围。建立工业用地产出效率激励机制,提升工业用地容积率,健全长期租赁、先租后让、弹性年期供应等工业用地供应机制,加快推动建设用地二级市场建设。因地制宜增加城市居住用地比例,保障与城市人口规模需求相适应的保障性住房、义务教育、医疗卫生、文化体育及菜市场、停车场等民生类设施用地供应。推动土地复合开发利用、用途合理转换,探索增加混合用地供给。

第二节 夯实社会治理基础

健全城市基层社会治理机制。健全党组织领导、社区居委会主导、人民群众为主体、各类组织积极参与,自治、法治、德治相结合的城市基层社会治理体系。加强党组织对基层各类组织和各项工作的统一领导,健全在基层社会治理中坚持和加强党的领导的有关制度。建立健全各区(市)职能部门和乡镇(街道)在社区治理方面的权责清单制度,实施社区工作事项准入制度。加强基层群众自治机制建设,健全居民参与社会治理的组织形式和制度化渠道,建立基层群众性自治组织法人备案制度。完善社会力量参与基层社会治理激励政策,推动物业企业、群团组织、社会组织、驻地企业单位等积极参与社区治理。探索建立社区社会组织孵化机制。

全面落实“一中心一张网十联户”社会治理机制。完善“一中心一张网十联户”社会治理机制,打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。进一步深化市县乡三级综治中心规范化建设实体化运行,加强数据资源整合应用,打造集线上流转办事、动态管理、调度指挥、预测预警、精准决策于一体的市县乡三级社会治理智慧云平台。强化社区网格化管理和服务,严格落实“多网合一”,依托社区统一划分综合网格,促进管理中心下移前移,增强城镇社区管理服务功能,城市社区网格化管理覆盖率持续保持100%;按照“一格一员”配齐专兼职网格员,整合各类协管人员、聘用人员、购买服务人员等基层力量和招聘社区工作者担任专职网格员,逐步提高专职网格员配备率;健全网格事项准入制度和任务清单,网格员主要履行日常巡查走访、基础信息采集、掌握社情民意、矛盾纠纷和风险隐患排查上报、服务辖区居民基本职责。充分依托县乡村三级综治中心,有序推进联户单元内住户信息精准管理,推广落实道德积分等政治激励、精神鼓励、物质奖励措施,支持联户长履行好政策法规宣传员、社情民意信息员、矛盾排查劝导员、应急处置引导员职责,构建人人共建共治共享社会治理新格局。

提高社区服务能力。规范社区公共服务和代办政务服务事项,由基层党组织主导整合资源为群众提供服务,提高社区精准化精细化服务管理水平,打造现代社区。提高社区服务供给能力,优化社区综合服务设施建设,推动就业、养老、医疗、托幼、家政等便民服务场景有机集成,因地制宜建设社区居民综合服务线上平台。建立健全社区服务标准体系,推行社区服务质量认证,加强社区服务质量监管,促进社区服务提质扩容。推动社区物业管理规范化建设,切实提高物业公司管理质量和服务水平,规范前期、后续物业企业服务管理,探索将物业企业负面行为纳入诚信体系管理。培育壮大社区专业人才和社区工作者队伍,探索配置社区律师、社区心理咨询师等专业人才,支持和发展社会工作服务机构和志愿服务组织。

完善社会矛盾综合治理机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”,推广“余庆经验”“福泉112模式”等,着力打通联系群众、服务群众的“最后一公里”,构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道,深化诉源治理,完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系,健全矛盾风险防控协同、矛盾纠纷多元化解机制。深入推进公共法律服务实体、热线和网络平台建设,加强基层调解组织建设,为群众解决纠纷、维护权益提供普惠性法律援助。健全社会心理服务体系和危机干预机制。有针对性地加强对重点人群帮扶救助、心理疏导、法律援助,培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。

健全和完善社会信用体系。健全信用法规和标准规范,完善信用信息基础设施建设,加大信用数据归集、共享、使用,利用“互联网+”强化信用监管力度,构建以信用为基础的新型监管机制,推进信用分级分类监管。开展重点领域失信专项治理,切实加强信用信息安全和保护市场主体权益。支持各类社会信用服务机构健康发展,依法推进公共信用系统与征信系统间的信息交换与共享。持续开展诚实守信宣传教育,全面提高全社会诚信意识和诚信水平,推进诚信六盘水建设。到2025年,公共信用信息(机构)归集覆盖率达100%,信用监管机制覆盖重点行业领域达100%

第三节 加强城市经营管理

加快树立经营城市发展理念,多渠道统筹城市建设资金,吸引社会资本参与重大项目建设,加快完善债务管理机制,实现城市财务平衡。

树立市场化经营城市的理念。用活用足经营权、冠名权、广告权、特色文化等无形资产,建立完善环卫保洁、道路养护、市政维护等市场化运作机制,提升城市经营水平。积极探索优质教育设施、文体设施、旅游设施等公共服务设施采用市场化方式经营。挖掘城市的文化内涵,形成城市品牌,培植城市无形资本。积极引入社会资本经营基础设施、公共服务、特色产业、生态资源等。

统筹各类资金支持城镇化建设。积极向上争取各类资金投入城镇化建设,加大市县两级财政投入力度,提高土地增值收益用于城镇公共服务和民生项目比例。在市县两级政府经济可承受能力范围内和债务风险可控的前提下,鼓励和引导商业性、政策性、开发性、合作性等各类金融机构加大支持力度,提供长周期低成本融资服务,支持产业发展、基础设施、公共服务设施及智慧化设施建设。鼓励各类金融机构根据投资主体及项目特点,因地制宜提供债券融资、股权投资、基金信托、保险资金等综合融资服务。

吸引社会资本参与城镇化建设。创新规范推广政府和社会资本合作模式,围绕“四改”、基础设施、公共服务、产业平台、环境治理等重点领域,运用规范的政府和社会资本合作、“建设—经营—转让”模式新建或改造一批示范项目,发挥投资拉动增长的关键作用。加快完善债务管理机制。严禁违规新增政府债务和政府隐性债务,积极防范化解债务风险。健全债务偿还资金筹措机制,严格落实政府债务管理系列政策,健全地方债务管理机制,形成良性的可持续政府投资机制。

完善城市管理体系。牢固树立“人民城市人民建,人民城市为人民”的服务理念,着力克服重物轻人、重建轻管、重投轻产“三个毛病”。健全完善部门间协调联动机制,统筹规划、设计、审批、建设、管理、执法等各个环节,推动各类城市治理资源要素的充分整合,理顺城市管理体制机制,积极调动社会力量参与城市管理。进一步加强城市管理综合执法队伍建设,改善人员年龄和专业结构,提高基层执法能力。建立楼院长包点、路段长包线、区片长包片、城市治理服务站统筹协调的工作架构。把基层治理和基层党建结合起来,探索推进“党建网格”“党建市场治理”“党建流动人口管理服务”的办法,努力健全以基层党建为引领,社会协同、公众参与的基层社会治理模式,将问题发现在基层、解决在一线,形成基层治理“微循环”。

第四节 提高行政管理效能

优化行政资源配置。推动按照城市实际服务管理人口规模来配置公共资源。优化政府机构设置,科学配备、动态调整人员编制,提高编制资源使用效益。健全城市管理综合执法机制,强化市政、交通、市场监管等部门协同,明确执法权责和行为规范,提升执法人员文明执法、规范执法水平。优化行政区划设置,深化街道管理体制改革,依法赋予街道综合管理权、统筹协调权、应急处置权;结合新型城镇化和乡村振兴发展需求,对乡镇行政区划实行常态化管理,积极推动乡镇建设和发展。

提高城市智慧化管理水平。加快建设数字政府,依托全省建设全国一体化在线政务服务平台试点省、国家公共数据资源开发利用试点省国家政务信息系统整合共享应用试点省、国家公共信息资源开放试点省,将数字技术广泛应用于城市政府管理服务,推动政府治理流程再造和模式优化。深化“互联网政务服务”,构建数字技术辅助政府决策机制,提高基于高频大数据精准动态监测预测预警水平。强化数字技术在突发公共事件应对中的运用,全面提升预警和应急处置能力。以现有数字化城市管理信息系统为基础,充分运用物联网、大数据、云计算、空间地理信息集成等现代信息技术,搭建智能化城市综合管理服务平台。借助智慧化平台对城市管理和服务对象全面普查、摸清底数,运用算法分类、分级进行精准监管和服务。探索应用人脸识别技术,实现城市治理问题智能抓拍、“点对点”推送,加大探索“非接触”执法方式,提高执法效率。

专栏11 现代社区建设工程

1.便民服务社区建设。在乡镇、街道设立社会工作站、志愿服务站等平台,支持家政企业在社区设置服务网点,加强菜市场、便民商超、物流配送等设施建设,推动社区综合服务设施覆盖更多居民;引导社会组织、社会工作者和志愿者参与社区服务,统筹社区居家养老、社会救助、儿童福利、社会公益和卫生、就业、社保、文体、退役军人事务等公共服务,打造多层次便民服务圈。

2.人文关怀社区建设。加强社区“家文化”建设,构建团结友爱、互帮互助、文明和谐的社区邻里关系。加强新时代家风建设,更好发挥文明家庭示范作用。推动社区、居住小区开展文体活动,加强居民邻里交流。探索建立家庭互助机制,针对空巢(独居)留守老年人、残疾人、军烈属等特殊群体家庭建立一对一帮扶机制。

3.智慧社区建设。推进不同层级、不同部门、分散孤立、用途单一的各类社区信息化系统逐步向社区集约化信息治理服务平台迁移,构建渠道界面统一、集中部署的社区公共服务综合信息平台,到2025年,城市社区公共服务综合信息平台覆盖率达80%

第七章 加快农业转移人口市民化推动多元人口向城市集聚

牢固树立以人为本的发展理念,有序引导农业转移人口落户城市,深化实施城镇落户“零门槛”和居住证制度,为农业转移人口提供城市居民同等基本公共服务、稳定就业和居住空间,营造包容关怀的社会环境。

第一节 积极推进多元人口向城市转移

引导农业转移人口向城市集聚。严格执行城镇全面放开落户限制的户口迁移政策,鼓励农业转移人口和其他非户籍常住人口在城镇落户。对暂时不愿落户的,为其办理居住证,享受与城镇居民同等的基本公共服务以六盘水中心城区、盘州及六枝城区为依托,充分发挥区域优势资源辐射引领作用,全面提升城市功能品质,强化人口集聚及承载能力,建设六盘水市人口城镇化主要载体。有效发挥六盘水市中心城区带动作用,不断提升基础设施和公共服务水平,吸引周边农业人口置业就业,形成区域人口城镇化重要依托。积极发挥盘州、六枝城区对城乡融合发展的关键纽带作用,补足公共卫生、人居环境、基础设施等短板弱项,促进农业人口就近就地转移。“十四五”期间,市中心城区力争吸引农业转移人口3万人(钟山区1万人、水城区2万人),盘州城区农业转移人口2万人,六枝城区农业转移人口1万人;城镇向市中心城区转移人口3万人(钟山区0.5万人、水城区2.5万人),城镇向盘州城区转移人口4万人,城镇向六枝城区转移人口1万人。

吸引外出务工人员回流及外地人口落户安居。全面实施六盘水市农村籍大中专院校学生“来去自由”的户口迁移政策,鼓励大中专院校学生优先选择在城镇落户。持续深化户籍业务放管服改革,推出就近办”“一次办等系列便民服务措施,进一步简化户籍迁移手续。持续实施雁归兴贵行动计划,实施“贷免扶补”政策,积极推进农民工创业园等载体建设,为返乡创业农民工提供一站式、便捷化的创业指导和孵化培训服务。加快承接外部产业转移,有效增加本地就业机会,大力改善全市生产、经营、投资、文化环境,进一步完善农民工返乡创业就业长效机制,稳步推进异地城镇化与就近城镇化建设。2025引导农民工返乡就业创25万人次,实现农村劳动力转移就业35次;市中心城区吸引外地人口落户安居5万人(钟山区3万人、水城区2万人),盘州吸引外地人口落户安居3万人,六枝吸引外地人口落户安居1万人。

加快推进地质灾害避险移民搬迁工程。牢固树立“人民至上、生命至上”意识,积极开展地质灾害风险摸排与管理,分期分批推进区域地质灾害工程治理,有计划有步骤地实施地质灾害避险移民搬迁工程,最大限度保障人民群众生命安全。坚持政府引导与群众自愿相结合,以城镇化集中安置为主,重点依托各类特色小镇、大中型易地扶贫搬迁安置社区等布局安置点进行安置,鼓励搬迁群众进城入镇住社区。2025年,全市地质灾害避险移民计划搬迁3.79万人。

第二节 完善农业转移人口基本公共服务供给

强化住房保障服务。改善农业转移人口居住条件。深化住房制度改革,扩大公租房和住房公积金制度覆盖常住人口范围,将农民工住房保障需求纳入城镇住房建设规划和住房保障规划统筹安排,推进农民工住房保障市民化,使在城市居住具备稳定职业的农民工享受与当地城镇居民申请同品质的住房保障。到2025年,建成城镇保障性安居工程3.93万套以上。

强化创业就业服务。加强农业转移人口职业技能培训和职业教育,提高其在城市稳定就业能力。强化健全覆盖城乡的就业公共服务体系,完善平等就业制度,保障农村劳动力就业创业合法权益,深化东西部劳务协作,与对口帮扶城市和六盘水籍务工人员集中地区建立精准对接协调机制。规范劳动用工管理,维护农民工平等就业、休息休假、劳动报酬、社会保险、职业卫生安全等权益,加强农民工的社保转移接续。

强化教育保障服务。切实保障农业转移人口及其他常住人口随迁子女入学需求,简化优化随迁子女入学流程和证明要求,完善随迁子女在流入地参加升学考试政策以及接受中等职业教育免学费政策。新建幼儿园、中小学,确保农业转移人口随迁子女有学上、上好学,提高随迁子女在公办幼儿园入园率和在公办义务教育学校就读率。到2025年,随迁子女义务教育阶段在公办学校就读比例达100%

强化医疗和社保服务。推进全民参保计划,实现社会保险法定人群全覆盖。完善企业职工基本养老保险省级统筹,做好新业态等灵活就业人员参保工作。推进医疗保险省级统筹、医疗救助市级统筹,合理确定基本医疗保险保障水平。加快推进农业转移人口基本养老保险和基本医疗保险跨制度、跨地区转移接续。逐步放开居民在常住地参加社会保险的户籍限制。加强执法监督,全面落实企业为农民工缴纳职工养老、医疗、工伤失业等社会保险费用的责任。探索建立居民在常住地申领最低生活保障金等社会救助制度。

第三节 提升农业转移人口融入城市能力

切实维护进城落户农民的农村权益。扎实做好农村不动产确权登记颁证工作,依法保障进城落户农民的农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,不得以退出上述权利作为农民进城落户的条件,解除农民进城后顾之忧。建立健全农户三权市场化退出机制和配套政策,建立农业转移人口市民化的土地退出机制,允许农民在自愿基础上通过市场流转方式出让承包地经营权、林地和宅基地使用权和集体经济财产权并获得经济收益,允许农民用宅基地及房屋置换城镇新型社区住房和社会保障;对自愿放弃宅基地自行进城购买保障房入户的,通过对宅基地评估后给予合理补偿加强农村产权流转交易和管理信息网络平台建设。

完善农业转移人口市民化成本挂钩机制。充分考虑农业转移人口因素对市(特区、区)、六盘水高新区的影响,将包括持有居住证人口在内的常住人口作为转移支付资金分配的重要依据,加大对吸纳农业转移人口较多且财力水平较低地区的转移支付力度。结合中央、省对市民化考核奖励情况,统筹资金,对市民化工作进展快、城镇化质量高的地区给予奖励,各市(特区、区)、六盘水高新区将奖励资金统筹用于吸纳农民工落户、基础设施和基本公共服务设施建设、加强农业转移人口基本公共服务供给、增强社区服务能力等。

持续推进易地扶贫搬迁人口市民化。强化易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设,引导搬迁群众逐步适应新环境,加快融入新社区,真正实现“稳得住、有就业、逐步能致富”。持续抓牢稳定就业,千方百计稳住现有就业岗位,多措并举创造新的就业岗位,因人因岗强化就业培训,通过更高质量就业不断提高搬迁群众收入水平。持续抓牢公共服务,进一步强化易地扶贫搬迁集中安置点教育、健康、社会保障及综合服务,加快提升安置点社区治理能力,更好满足搬迁群众需求。

加强农业转移人口的社区服务和人文关怀。积极引导农业转移人口参加党组织、工会和社团组织,参与社区公共活动和建设管理。在农业转移人口集中居住地建设公共文化体育空间。积极开展工会、共青团、妇联及志愿者组织等关爱农业转移人口行动,加强对农业转移人口和外来人口及其随迁家属的人文关怀,丰富精神文化生活,营造包容关怀的社会环境,增强农业转移人口和外来人口对社区和城市的认同感和归属感。

第八章 提升城乡融合发展水平缩小城乡发展差距

建立健全城乡融合发展体制机制,加快推进城乡基础设施建设一体化、要素配置合理化、产业发展融合化、公共服务均等化,推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系,加快建设城乡融合发展示范区。

第一节 促进城乡要素双向自由流动

深化“农村三变”改革。持续推进全国农村改革试验区建设,全力打造新时代“三变”改革升级版。深化农村土地制度改革,落实第二轮土地承包到期后再延长30年的政策,稳慎改革农村宅基地制度,加快宅基地确权颁证,探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”改革,建立健全农村集体经营性建设用地入市制度,鼓励和支持农户将土地经营权入股从事农业产业化经营,稳步推进农村集体经营性建设用地入市,集体经营性建设用地的出租、转让、互换、出资、赠与、抵押等,参照同类用途的国有建设用地执行。深化农村集体产权制度改革,提升“三变”改革经营主体质量和效益,优化利益联结机制,建立符合市场经济要求的农村集体经济运行新机制。积极推进农村土地征收改革,建立被征地农民长远生计多元保障机制。建立土地征收公共利益认定机制,缩小土地征收范围。健全城乡建设用地增减挂钩节余指标、补充耕地指标省内跨区域交易机制。适度放活宅基地和农民房屋使用权,鼓励支持城市工商资本下乡,推动各类资源要素向农业农村流动集聚。

加快推动人才科技入乡。制定激励城市人才下乡创业政策措施,允许入乡就业创业人员在原籍地或就业创业地落户并享有相关权益,探索以投资入股、合作等多种方式吸收人才入乡。建立乡贤回乡激励机制,支持在外企业家、科技人员回乡就业创业,鼓励原籍普通高校和职业院校毕业生、外出农民工及经商人员回乡创业兴业。推进大学生村官与选调生工作衔接,鼓励引导高校毕业生到村任职。推进城市教科文卫体等工作人员定期服务乡村。健全涉农技术创新市场导向机制和产学研用合作机制,鼓励创建涉农技术转移机构和技术服务网络。鼓励科技特派员带技术、带项目,或以科技成果和知识产权入股、资金入股、技术服务和租赁经营等多种形式,与服务对象结成收益共享、风险共担的利益共同体。鼓励高等院校、科研院所等通过许可、转让、技术入股等方式支持科技特派员转化科技成果。支持事业单位科技特派员经所在单位同意后离岗领办创办科技型企业,到科技企业兼职并按规定取得报酬或奖励。探索公益性和经营性农技推广融合发展机制,允许农技人员通过提供增值服务合理取酬。通过购买服务,鼓励社会力量参与公益性农技推广。

完善乡村发展投融资机制。鼓励各级财政和开发性政策性金融机构支持城乡融合发展。健全农村金融服务体系,改革村镇银行发展模式,推动农村信用社和农商行回归本源,服务“三农”发展。扩大农村资产抵押担保融资范围,依法合规开展农村集体经营性建设用地使用权、农民房屋财产权、集体林权抵押融资,以及承包地经营权、集体资产股权等担保融资。加快农业信贷担保机构建设,大力发展农业保险。

第二节 推进城乡基础设施一体化

推进城乡交通和物流设施建设。有序推进乡镇通二级公路全覆盖,推动“四好农村路”高质量发展,全力提升乡村和边远山区交通服务水平和保障能力。加强农村旅游景点、产业园区和特色农业基地等产业路建设。逐步扩大农村客运覆盖范围,引导城市公共交通向乡村地区延伸。推进城乡物流电商一体化建设,优化农村邮政普遍服务网点和快递资源配置,推进农村商贸物流、邮政网点代售、旅游集散、城市配送等交通物流设施融合发展。搭建农村电子商务发展平台,加快构建覆盖主要产地的冷链物流基础设施网络,共推“黔货出山”。落实中央支持、省级统筹、市县负责的城乡基础设施一体化建设投入机制,鼓励探索以县城为单元,将城乡基础设施项目整体打包进行投资建设和经营。根据产权归属落实城乡基础设施管护责任。到2025年,开通城乡公交线路30货运班线、乡镇运输服务站物流服务覆盖率达100%

推进城乡供水供电通讯设施建设。加快推进农村供水管网建设,打通输配水网络“最后一公里”,到2025年,农村自来水普及率达94%上。探索建设农村能源革命示范区,促进城镇能源供应设施和服务逐步向农村延伸,提高电能、清洁能源在农村能源消费中的比重。继续实施新一轮农村电网改造升级工程,提高农村供电能力及可靠性。加强乡村新一代信息基础设施建设,实施“宽带乡村”“智慧广电”工程,适时推进农村5G网络建设,提高互联网普及率。

推进城乡环卫设施建设。深入实施农村生活污水处理三年行动计划,因地制宜推广污水生态处理技术,分类推进农村生活污水治理。针对靠近城区和乡镇的村寨,将生活污水就近纳入城镇污水管网集中统一处理;针对远离城镇且人口较多的村寨,建设农村生活污水集中处理设施,采取氧化塘、湿地等方式进行处理;针对分布较散、人口规模小、地形条件复杂、污水不能集中收集的非环境敏感村寨,采取化粪池、生态蓄水池等方式进行处理。统筹生活垃圾和农业生产废弃物处置利用,按照“户分类—村收集—镇转运—县处理”模式,整县推进农村生活垃圾收运处置体系建设。开展非正规垃圾堆放点排查整治,解决“垃圾山”“垃圾沟”“垃圾围村”“垃圾围坝”和村内“脏乱差”问题。持续推进农村“厕所革命”,鼓励和推进农村住户厕所进院、入室,基本普及农村卫生厕所。到2025年,农村生活污水治理率达25%实现农村生活垃圾收运体系行政村全覆盖。

第三节 推进城乡公共服务设施普惠共享

推动城乡教育联合发展。调整优化县乡学校布局,原则上人口大村建幼儿园和低年级小学,高年级小学建在乡镇并推广寄宿制,初中建在中心乡镇和县城,高中建在县城。加大农村教育经费和人员投入,缩小农村学校与城区学校、薄弱学校与优质学校之间的办学差距。推进城乡义务教育学校标准化建设,重点推进常住人口3万以上乡镇中心2所以上公办幼儿园、常住人口2000人以上行政村1所公办幼儿园、民族地区1所公办幼儿园需建尽建,建立优质幼儿园对乡镇和农村薄弱幼儿园的帮扶指导机制。推动教师资源向乡村倾斜,深入实施“特岗计划”,充实乡村教师队伍数量;将“国培计划”向农村教师倾斜,加大培训力度,提升农村教师能力素养;落实校长教师交流轮岗制度,推进县域内城乡教师均衡发展。推广城乡教育联合体模式,加强乡村寄宿制学校和乡村小规模学校建设,继续实施家庭经济困难学生资助政策和农村义务教育学生营养改善计划。

推进城乡医疗养老服务体系建设。推动医疗卫生优质资源下沉和城乡共享,完善市县综合医院、重点专科医院、乡镇卫生院、村卫生室诊疗服务体系。加强乡镇卫生院和村卫生室建设,提高标准化水平和服务能力,构建“30分钟乡村医疗健康卫生圈”。实施医师区域注册和多点执业制度,探索实行“镇编村用”模式,择优聘用村医,推动职称评定和工资待遇向基层倾斜。建立健全城市大医院对口帮扶基层医院和定期开展巡回医疗制度,健全市县乡三级远程医疗服务体系,推进医疗联合体建设和发展。推进“优质服务基层行”活动,加强乡镇卫生院、社区卫生服务中心、门诊医疗服务、急诊急救、中医药和康复服务、检验检查服务能力建设;到2025年,70%以上乡镇卫生院、社区卫生服务中心达到基本标准。加快农村地区公共卫生体系建设。促进农村养老服务提质升级,形成以县级综合性集中供养机构为中心,乡镇敬老院、农村互助养老服务设施为衔接的农村养老服务网络。健全农村留守儿童、妇女、老人和残疾人等特殊群体关爱服务体系。推进城乡医保、养老保险、低保等制度并轨运行。到2025年,65岁及以上老年人城乡社区规范管理服务率达到国家要求,城乡医保覆盖率达95%

加强城乡公共文化体育服务供给。健全市县乡村四级公共文化设施网络,促进未达标县级公共图书馆、文化馆标准化建设,建设数字公共文化资源进村入户服务点。开展总分馆服务和流动下乡服务,提升乡村公共文化场馆服务水平。加快文体活动室、村史室、戏台等设施建设,实现基层综合文化服务中心全覆盖。实施全民健身场地设施提升工程,因地制宜推进县城全民健身中心、公共体育场、体育公园、健身步道、社会足球场地等公共体育设施建设,支持有条件的乡镇建设小型全民健身中心(馆),持续实施农民体育健身工程。

第四节 推进城乡产业融合发展

大力发展特色农产品加工产业。持续推进猕猴桃、刺梨、茶叶、食用菌、生态畜牧等为重点的生态特色农产品加工产业,不断推动农产品加工产业向精品化、特色化、创新化发展。加快发展以猕猴桃、刺梨为原材料的即食食品、药品、保健品等产品研发和销售;持续打造以“凉都水城春”为引领的贵州“早春茶”区域品牌;提升食用菌生产加工能力,积极发展食用干菌、食用菌香辣酱、食用菌汤料等深加工产品;加快“盘县火腿”企业技术改造和转型升级,壮大生产经营规模;不断提升“人民小酒”酿造工艺,形成具有独特文化内涵的白酒品牌。依托六盘水高新区、红果经济开发区等开发区(园区)平台,打造生态特色食品产业园,推动品种繁育、精深加工、冷链物流、市场营销等关键环节入园聚集。到2025年,农产品加工转化率达70%左右。

推动一二三产融合发展。落实最严格的耕地保护制度强化耕地数量保护和质量提升,遏制耕地“非农化”,防止耕地“非粮化”,规范耕地占补平衡,严禁占优补劣、占水田补旱地,加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区建设,稳定粮食生产,保障粮食安全。延伸农业产业链条,推动农旅深度融合,建立健全农产品产销对接机制,全力推进农业产业“接二连三”融合发展。扎实抓好农民合作社和家庭农场两类农业经营主体发展,强化“龙头企业合作社农户”组织方式,提升改造一批农产品批发市场和产地市场,培育壮大流通型企业、农村经纪人队伍、农村电商三大销售主力,大宗产品通过龙头企业对接大宗市场、零星产品通过互联网对接电商市场,巩固市内消费市场,加快拓展省内市场、东部市场和“黔货出山进军营”三大市场,积极开拓海外市场,不断提高中国足彩网农产品市场占有率。积极发展乡村旅游、休闲农业、农耕文化体验、健康养老等新业态,逐步形成“农业加工信息物流”“农业文化旅游”“农业体验康养”等“农业+”农村产业融合发展路径,推广农产品个性化定制服务、会展农业等新模式,构建以现代农业为基础、新产业新业态为补充的多元化乡村经济。

搭建城乡产业融合发展平台。优化提升特色小镇、农业园区等城乡产业载体,搭建城乡产业协同发展平台,打造集聚山地特色产业的创新创业生态圈。依托现有农业产业园区,加快建设一批特色农产品加工强园、强镇,推进农产品加工企业集团化发展,持续推进盘州国家农村产业融合发展示范园建设。建立生态产品价值实现机制和优秀农耕文化遗产保护利用机制,盘活用好乡村资源资产,加快形成城市现代产业、农村生态产业、电商下乡、农产品进城的城乡产业融合发展格局。

第五节 缩小城乡居民收入差距

在推进农业转移人口市民化、提高农业劳动生产率的同时,统筹拓宽农民工资性收入、经营性收入、财产性收入、转移性收入渠道,促进农民收入持续稳定增长。优化农民工资性收入增长环境,推动形成平等竞争、规范有序、城乡统一的劳动力市场,统筹推进农村劳动力转移就业和就地创业就业。完善财税、信贷、保险、用地等政策,加强高素质农民培训,提高产品品质和附加值,建立农产品优质优价正向激励机制。深化农村集体产权制度改革,完善农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权,探索集体资产保值增值多种实现形式。完善对农民直接补贴政策,健全生产者补贴制度,逐步扩大覆盖范围。到2025年,城乡居民人均可支配收入比下降到2.8左右。

  1. 规划实施保障

第一节 加强组织领导

坚持党的集中统一领导。深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用,切实加强党对推进新型城镇化的领导,确保中央、省、市重大决策部署贯彻落实到位。规划实施中的重大事项和重大调整必须报市人民政府审定。充分发挥党各级组织的领导作用和战斗堡垒作用,团结带领广大人民群众积极参与新型城镇化建设。健全干部激励约束机制和尽职免责机制,调动各级干部特别是基层干部的积极性、主动性、创造性,为规划实施提供坚强组织保障。

健全组织协调机制。市县两级新型城镇化工作领导小组加强统筹领导,领导小组办公室要强化协调调度,明确新型城镇化年度重点工作任务,细化落实规划明确的目标任务和政策改革举措。市有关部门(单位)要按照职责分工,配套制定相关政策,加强业务指导,推动本规划与财政、投资、人口、土地、卫生、教育、社保、环保、产业、金融等领域政策形成合力、落到实处。各市(特区、区)、六盘水高新区要切实发挥主体作用,把推进新型城镇化工作纳入发展规划,找准推进新型城镇化进程的切入点,制定切实有效措施,结合实际开展具体工作,确保各项任务落地生效。

健全规划体系。深入贯彻落实国家新型城镇化发展规划、贵州省“十四五”新型城镇化发展规划,建立健全市县两级新型城镇化发展规划体系,市县两级新型城镇化规划与各类专项规划要相互衔接协调。加快编制实施市县国土空间规划,建立全市“三级三类”国土空间规划体系为推进新型城镇化提供空间保障,健全空间规划编制和管理工作协调机制

第二节 强化政策协同

强化土地政策支撑。对新型城镇化重点项目用地需求实行应保尽保、重大项目特事特办机制。开展建设用地起底大调查,加快盘活低效存量建设用地,推进城镇低效用地再开发,提高土地利用效益。选择区位条件和产业发展基础较好的开发区园区,推进工业用地标准地和混合用地改革,适度增加混合用地供给。加强建设用地开发利用全流程监管,增强土地供应的精准度。鼓励推进地下空间开发利用,促进土地节约集约利用。深入落实人地挂钩政策,探索建立迁出农村人口原有宅基地有偿退出机制及其与城乡建设用地增减挂钩机制,保障农业转移人口在城镇落户的合理用地需求和基础设施建设需要。积极推进农村宅基地改革。到2025年,全市土地出让收益用于农业农村比例达50%以上。

强化建设资金保障。落实支持新型城镇化发展财政政策措施。积极争取中央和省预算内资金、省新型城镇化投资基金公司信用类债券等资金支持。强化政金企对接,争取金融机构持续支持新型城镇化重大项目建设引导社会资金参与城镇建设,盘活国有存量优质资产,规范推广政府和社会资本合作模式,稳妥推进基础设施领域不动产投资信托基金试点。

强化人才政策支持。结合实施高层次人才引进计划”“高层次创新型人才遴选培养计划,加强规划设计、建设、管理等各类新型城镇化专业人才队伍和城镇化智库建设。推进规划设计、城乡建设等相关机构体制机制改革,积极邀请省内外城镇化领域专家学者到六盘水开展培训、宣讲。优化内高校、科研机构相关专业设置,鼓励承担城镇化建设领域重点研发计划与项目。每年选派推送市县乡三级有关部门领导干部到发达地区城市挂职锻炼。把城镇规划建设管理人员纳入干部培训计划,加强对新型城镇化职能部门人员特别是基层人员的专业培训。

第三节 加强规划监测评估

强化规划实施全过程管理,开展规划实施情况动态监测与分析,做好分阶段评估和总结评估。将新型城镇化建设主要任务纳入各地考核内容,每年对各市(特区、区)、六盘水高新区有关部门落实情况进行考核,确保城镇化目标任务顺利推进。加强城镇化统计工作,按照国家标准和要求建立健全统计监测制度,开展市县级常住人口城镇化率以及市县城区常住人口等年度统计工作。